数智赋能，让公共服务实现“服务找人”

发布日期：2026-01-16

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我国幅员辽阔，为破解公共服务可及性难题，流动公共服务的创新模式应运而生。从北疆牧区的流动警务室、流动小药箱，到偏远山区的巡回法庭，再到城市社区的流动诊疗站、流动办公桌，以及城市街巷的政务服务直通车等等，这些承载着民生关切的流动公共服务，长期以来都是政府延伸服务触角、保障基本民生、促进社会公平的有力抓手，有效缓解了公共服务最后一公里难题。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出在“十五五”时期要实现“基本公共服务均等化水平明显提升”。数字政府建设的深入推进，特别是数智技术的融合应用，正推动公共服务从依赖有形载体的“物理流动”，向以数据要素为核心驱动力的“数智流动”转型。这场变革不仅是技术工具层面的升级，更是公共服务理念与供给模式的系统性重塑。

数智赋能的首要突破，在于完成了公共服务从“人找服务”到“服务找人”的逻辑，将服务的发起端从用户侧迁移至治理侧，实现了“流动”方向的调转。传统模式下的公共服务流动，其本质是服务供给方在既定时间和空间范围内的有计划的“流动”。百姓必须主动认清自身需求，并努力适配服务提供的固定周期与移动路线，这是一种典型的“人找服务”逻辑。数智技术通过汇聚与分析全域数据，构建起持续感知社会需求的数字中枢，能够穿透个人显性表达的局限，前瞻性地洞察潜在、集中与演变的公共服务需求。这使得公共服务“流动”的启动指令，不再仅仅源于行政计划或历史经验，而更多来自数据模型对民生需求图谱的动态解析与预测。政府角色因此从被动的服务提供者，转型为主动的需求感知者与未诉先办的响应者。服务的“流动”由此转变为一种由数据智能精准导航、主动向需求源头靠拢的“服务找人”过程。

以内蒙古边境管理区的“草原110”为例，这一特色警务模式创立之初依靠巡逻车、马背巡防，后来演进为集数字平台、智能研判、精准响应于一体的“数智流动”防控体系。牧民在遇到警情或需要帮助时，能一键发送位置、视频等信息至指挥平台，报警实现瞬间触达、精准定位。同时，“草原110”还整合党政军警民资源，将警务服务、民生配送等主动延伸至牧民家中。

未来，数智如何更好赋能公共服务健康发展、精准服务均等化目标？

首先，须坚持以人民为中心的价值导向。所有技术应用应积极回应民众最关切、最现实的利益问题。在推动“服务找人”的过程中，注重技术敏捷与人文包容相结合，通过保留线下渠道、开发适老应用等方式，确保老年人、残疾人等群体获得便捷的公共服务。其次，坚持整体性治理的推进路径。依托顶层设计推动政务数据、业务系统与技术平台深度融合，构建一体化公共数据平台与跨部门协同规则，实现跨层级、跨系统业务联动与数据共享，使数智赋能更充分转化为治理效能。再次，坚持高质量发展的内在要求。完善统一标准与安全防护体系，强化网络安全与隐私保护，在激发数据价值与严守安全底线之间取得平衡，夯实数据治理基础，以此支撑公共服务体系高质量、可持续发展。

从“物理流动”到“数智流动”的演进，清晰地勾勒出我国公共服务体系在数字时代的发展轨迹。这一发展以提升服务均等化水平为战略目标，以数字政府建设为支撑框架，不断推动公共服务生态更趋智慧和完善。展望未来，随着相关实践的不断普及和深化，数智赋能的流动公共服务将更加可及、公平普惠、精准高效，并为推进国家治理体系和治理能力现代化注入更多动能。（作者：刘银喜赵淼，分别系南开大学周恩来政府管理学院教授，内蒙古大学公共管理学院讲师)

信息来源：光明日报