近日，内蒙古自治区人民政府印发了《关于进一步做好煤田（煤矿）火区采空区灾害治理管理工作的意见》（内政发〔2020〕25号，以下简称《意见》）。为方便社会公众广泛知晓和正确理解《意见》相关内容，现解读如下。
一、《意见》出台背景
内蒙古自治区煤炭资源丰富，但部分地区存在煤层赋存浅、露头多、易自燃等问题。按照国务院领导批示和国家有关部门部署要求，自治区自2007年起实施煤田（煤矿）火区治理，2013年起实施采空区灾害综合治理，均取得积极成效。但在全区煤炭资源领域违规违法问题专项整治中发现，部分煤田（煤矿）火区治理、采空区灾害综合治理项目（以下简称火区采空区灾害治理项目），不同程度存在施工不及时、治理不到位、影响矿区生态环境和煤矿安全生产等问题。
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定走好“生态优先，绿色发展”高质量发展道路，及时解决火区采空区灾害治理项目遗留问题，促进煤矿安全生产，恢复矿区生态环境，推动煤炭工业健康平稳发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿山地质环境保护规定》等有关法律法规，经广泛征求意见、深入调研论证，内蒙古自治区人民政府决定印发《意见》。
二、指导思想和工作原则
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持加强生态文明建设的战略定力，坚持属地管理、因地制宜、依法依规，加快矿区生态环境治理。一是将治理煤田（煤矿）火区采空区灾害作为当前矿区生态环境修复的重要任务，顺应自然、尊重规律，促进矿区土地复垦和生态修复。二是强化属地管理，按照“谁破坏、谁治理”的原则，进一步压实属地责任和煤矿企业的主体责任。三是因地制宜、结合实际，加快推进煤田（煤矿）火区历史遗留问题和采空区灾害及早完成治理。四是按照“谁审批、谁负责”的原则，依据有关法律法规，规范治理、科学治理、严格监管。
三、煤田（煤矿）火区治理方面
《意见》提出从3个方面加强煤田（煤矿）火区治理监管。一是明确验收时限，火区治理项目一律于2020年底前停止剥挖，已完成回填复垦的，2021年6月底前要完成验收；未完成回填复垦的，要加快回填复垦，2021年9月底前完成复垦验收。二是加快回填复垦，煤矿企业是煤矿火区治理责任主体，旗县政府是无矿权火区治理责任主体，责任主体要按照项目土地复垦方案，加快回填复垦，恢复矿区生态环境。三是明确验收程序，盟市负责制定符合本盟市实际情况的验收管理办法，治理责任主体按照验收管理办法要求，聘请第三方专业机构进行验收，验收结果在旗县级政府门户网站公告，接受社会监督。四是明确部门职责，各级能源、自然资源、生态环境等部门要加强对煤田（煤矿）火区灾害治理工作的后续监管，严禁企业在复垦过程中开采煤炭资源。
四、采空区灾害治理方面
《意见》提出从3个方面严格规范采空区灾害治理。一是明确治理时限，批复采空区灾害治理项目治理期在2025年底前的，要严格按照批复实施治理；治理期在 2025 年底后的，要优化初步设计在2025年底前完成治理。二是依法依规推进治理，严守“三区三线”，合理推动采空区灾害治理，提高资源回收率，具备条件的可申请技术改造转为露天煤矿。三是明确由责任主体自主验收。煤矿采空区灾害治理完成后，煤矿企业参照国家煤矿建设项目竣工验收管理办法，组织专家进行自主验收。无矿权治理项目由旗县级政府组织验收。
五、强化矿区生态环境保护方面
《意见》就促进煤矿安全生产，恢复矿区生态环境提出3点具体要求。一是盟市、旗县、煤矿要经常性组织开展矿区灾害巡查，及时发现及时治理。二是自治区今后不再新批火区采空区灾害治理项目，煤矿发生采空、塌陷、着火等灾害按照矿山地质环境保护等有关法律法规，根据实际采取矿山地质环境保护、煤矿安全隐患治理等方式消除灾害、开展治理工作。三是安全生态环保优先，井工煤矿发现采空区灾害安全隐患要停止生产作业，先行治理灾害；露天煤矿要先行开采灾害区域。
六、加强组织实施
《意见》最后从各盟市政府建立健全工作推进机制，各级能源、自然资源、生态环境、林草等部门加强监管等方面，提出了保障措施。
信息来源：内蒙古自治区能源局
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