文字解读：《关于促进新型建筑工业化绿色发展实施意见》政策解读
发展新型建筑工业化既是稳增长、促改革、调结构的重要手段，又是打造经济发展新引擎的内在要求，更是落实“碳达峰、碳中和”目标的重要途径。《关于促进新型建筑工业化绿色发展实施意见》由自治区住房和城乡建设厅牵头起草，并由自治区政府办公厅于9月3日印发。为方便社会公众广泛知晓和正确理解《实施意见》相关内容，现解读如下：
一、《实施意见》出台的背景
改革开放以来，我国建筑业在促进社会经济发展、城乡建设、人居环境改善等方面发挥了重要作用。但由于建设方式粗放，也带来了大量的资源能源浪费和环境污染以及质量通病、安全隐患等一系列问题。与人民日益增长的美好生活需要相比，建筑业在科技创新、提高效率、提升质量、减少污染与排放等方面还有巨大的发展空间。
推进新型建筑工业化与国家推进建筑产业现代化和装配式建筑是一脉相承的。新型建筑工业化是以工业化发展成就为基础、融合现代信息技术，通过精益化、智能化生产施工，全面提升工程质量性能和品质，达到高效益、高质量、低消耗、低排放的发展目标。发展新型建筑工业化既是稳增长、促改革、调结构的重要手段，又是打造经济发展新引擎的内在要求，更是落实“碳达峰、碳中和”目标的重要途径。
近年来，国家先后出台了《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号）、《住房和城乡建设部等部门关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》(建市〔2020〕60号)等文件。全国各地也陆续出台了相关政策文件，新型建筑工业化绿色发展工作加快推进。
自治区党委、政府高度重视该项工作，将出台《关于促进新型建筑工业化绿色发展实施意见》列入了2021年自治区党委全面深化改革工作要点。《实施意见》由自治区住房和城乡建设厅牵头起草，在起草阶段积极学习借鉴先进省市的经验和做法，并向自治区相关厅局、各盟市住建部门、相关行业协会以及建筑业企业征求意见后正式印发。
二、《实施意见》的主要内容
《实施意见》共分为三个部分。
第一部分是总体要求。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持生态优先、绿色发展，提升我区建筑领域减碳能力，减少建筑在建造和使用过程中的碳排放。
第二部分是重点任务。结合我区实际情况，《实施意见》从推进系统化集成设计、优化部品部件生产布局、推广智慧化精益化建造、加快推动装配式建筑发展、大力发展绿色建筑、革新组织管理模式和强化人才科技支撑共7个方面，提出了17条重点任务和具体工作目标
第三部分是保障措施。《实施意见》参照其他省市的做法，从落实地方政府主体责任、加强财政土地金融政策支持、加大工程建设行业政策支持力度3个方面，对促进新型建筑工业化绿色发展提出了具体的支持政策，明确了财政、土地、金融政策和工程建设行业政策的支持政策，通过政策叠加，最大化地加大对装配式建筑、绿色建筑、被动式建筑等新型建筑工业化绿色发展工作的支持力度，也鼓励各地根据当地实际情况制定出台更加积极的支持政策。
三、《实施意见》发布的意义
（一）发展新型建筑工业化是推动住房城乡建设事业高质量发展的重要举措。我区新型建筑工业化发展尚处于起步阶段，与全面建成小康社会的需求相比、与绿色生态发展的要求相比、与其他先进省区的进度相比，与还有较大差距，特别是与现代先进的工业化、信息化深度融合不够，迫切需要补短板，迫切需要加快推进建设领域转型升级。因此，必须加快新型建筑工业化，切实解决存在的问题，把总书记对住房和城乡建设部的工作要求落到实处，推动建筑高质量发展和绿色发展。
（二）发展新型建筑工业化是促进建设领域节能减排的有力抓手。住房城乡建设领域涵盖范围广泛，涉及行业多，产业链长，建筑能耗在全社会的能耗中占比较大，其中建设过程能耗占20％，使用过程中能耗占80％。如果建筑业不进行转型发展，传统建造方式造成的资源能源过度消耗和浪费仍将继续，经济增长与资源能源的矛盾会更加突出，极大制约可持续发展。装配式建造方式在节能、节材、节水和减排方面的成效已在实际项目中得到证明。有关研究数据表明，装配式混凝土建设项目在施工过程中相比传统方式可减少建筑垃圾排放70%，节约木材60%，节约水泥砂浆55%，减少水资源消耗25%。更重要的是，装配式建筑能从根本上改变施工现场“脏乱差”局面，有效降低建造过程大气污染和建筑垃圾排放，最大程度减少扬尘和噪声等环境污染，助力城市环境改善和生态文明建设。
（三）发展新型建筑工业化是带动技术进步、提高生产效率的有效途径。近些年，随着城镇化发展，从事建筑业的劳动力逐年减少、高素质建筑工人短缺的问题越来越突出，建筑业发展的“硬约束”加剧。一方面，劳动力价格不断提高，另一方面，建造方式传统粗放，劳动效率低下。发展新型建筑工业化涉及全过程、全要素、全系统，如设计标准化、生产工厂化、施工装配化、管理信息化以及智能化应用等。发展装配式建筑要走依靠科技进步、提高劳动者素质、创新管理模式等内涵式、集约式发展道路，通过建造方式转型升级，减轻劳动强度，提升生产施工效率，突破建筑业发展瓶颈，全面提升工程建设水平。
（四）发展新型建筑工业化是全面提升住房质量和品质的必由之路。新型城镇化是以人为核心的城镇化，住房是人民群众最大的民生问题。发展新型建筑工业化，以部品制造取代传统建造，以装配化作业取代手工砌筑作业，能大幅减少施工失误和人为错误，有效解决系统性质量通病，减少建筑后期维修维护费用，延长建筑使用寿命。通过大力发展绿色建筑，提高能源资源利用效率、改善住房品质和人居环境，使人民群众共享改革发展成果。
蒙公网安备 15010502000333号
