各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
    现将《内蒙古自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程发展规划纲要（2010年～2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

        内蒙古自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程发展规划纲要

                                                       (2010年 — 2020年)

    为贯彻落实中央、自治区1号文件精神，进一步夯实农村牧区水利基础，实现农牧业用水方式根本性转变和用水结构优化配置，建设防旱、避灾、高效农牧业灌溉体系，发展现代农牧业，满足工业化、城镇化发展和生态保护用水需求，保障国家粮食安全、生态安全、水资源安全，支撑自治区经济社会可持续发展，特制定本规划纲要。
    一、规划的紧迫性和必要性
    我区是国家重要的粮食和畜产品生产基地。针对气候干旱、水资源短缺、自然灾害频繁的不利条件，始终把水利灌溉摆在农牧业发展的基础位置来抓，截止到2008年底，全区兴建水库塘坝2182座，总库容达77.2亿立方米。修建拦河闸、引水闸等渠首工程1077处，取水泵站2236处，灌溉机电井39.3万眼。修筑输水干支渠2.6万公里、配水斗(农)渠5.5万公里、渠系建筑物12.1万座，配套喷滴灌设备4.2万台套。发展农田有效灌溉面积4300万亩，其中节水灌溉面积2100万亩，旱涝保收面积2260万亩。发展饲草地灌溉面积480万亩。这些水利工程和节水灌溉设施，为自治区农牧业稳定发展创造了基础条件，发挥了显著效益。但同时我区农牧业灌溉发展也面临着一些突出矛盾，必须认真地研究解决。
    一是农牧业灌溉用水比重大，用水效率低。农牧业灌溉用水占总用水量的80％左右，高出全国平均值近16个百分点，而灌溉水利用率仅为45％，低于全国平均值3个百分点。农业用水比重大，用水效率低，直接加剧了区域性缺水、季节性缺水、资源性缺水、工程性缺水、结构性缺水矛盾。
    二是农牧业灌溉用水结构不合理，工程性缺水与资源性缺水并存。地表水利用量占地表水资源量的19％，地下水利用量占地下水可开采量的75％，地表水开发少，地下水利用多，用水结构不合理。东部嫩江、额尔古纳河流域水资源量占全区的67％，开发利用率不足6％，工程性缺水问题突出。辽河、黄河流域水资源开发利用率达70％以上，局部地区水资源开发利用过度，造成了河道断流干涸和地下水位持续下降。东西部区域之间、地区之间用水不平衡，工程性缺水与资源性缺水并存。
    三是灌溉工程老化失修严重，节水灌溉发展滞后。现有水利灌溉设施中20％的灌溉机电井配套不完善；70％的渠系建筑物老化失修，73％的输水、配水渠系需要整治。农牧业水利灌溉设施薄弱，难以充分发挥基础性支撑作用。节水灌溉发展滞后，节水技术和设备装备差，高效节水措施少、标准低，农牧业灌溉用水方式粗放，节水潜力巨大。
    四是农牧业灌溉发展缺乏刚性约束，资源浪费问题突出。近年来，随着中央和自治区一系列强农惠农政策的深入落实，农牧业节水灌溉得到了各地区和各部门的高度重视，发展速度非常快。但由于缺乏科学规划和统一指导，区域发展思路不明，地区、部门之间协调不够，各施其政、各办其事，造成水资源无序开发和地下水超采利用以及项目的重复建设和低效投资。
    农牧业节水关系到工业化、城镇化、农牧业现代化的发展，关系到生态的保护，关系到自治区经济社会可持续发展的全局。解决我区资源性、工程性、结构性缺水矛盾最直接最有效的措施就是把农牧业节水灌溉作为战略工程全面推进，优化农牧业用水布局，调整用水结构，采取最节水的综合措施和最严格的管理措施，提高水资源利用效率，从粗放利用向高效利用转变，从工程管理向资源管理转变。因此，制定一个中长期的农牧业节水发展规划，明确发展思路、目标、任务、区域布局、措施，科学指导和规范农牧业节水持续健康发展是十分紧迫而必要的。
    二、指导思想与原则
    (一) 指导思想
    以科学发展观为指导，转变农牧业灌溉发展方式，把农牧业节水作为战略工程全面推进。优化区域灌溉用水布局，调整农牧业用水结构，采取综合节水措施和严格管理措施，提高灌溉保证率、用水效率和效益，走提质增效内涵发展之路，实现农牧业节水的现代化，保障粮食安全、生态安全、水资源安全，为自治区工业化、城镇化发展和生态保护留出更多的水资源，为现代农牧业的发展提供支撑和保障。
    (二) 基本原则
    一是坚持以水定发展，高效节水的原则；二是坚持统筹规划，突出重点，协调发展的原则；三是坚持合理布局，分区指导的原则；四是坚持总量控制，定额管理，采补平衡的原则；五是坚持因地制宜，节约优先、开发与保护并重，地表水与地下水结合，最节水的措施与最严格的地下水取水管理制度并举的原则；六是坚持以水定草，以草定畜，水草畜系统平衡的原则；七是坚持建设与管理并重，节水措施与农技措施配套，注重效益的原则；八是坚持政府主导，部门配合，群众参与，整合资金，完善机制的原则。
    三、发展目标与建设任务
    (一) 发展目标
    通过新增“四个千万亩”节水灌溉工程的实施，到2020年，节水灌溉总规模达到6000万亩左右，农牧业灌溉用水总量控制在150亿立方米左右，实现以下发展目标：
    一是农业灌溉用水实现零增长，地下水超采区用水实现负增长，农村牧区水资源高效利用、优化配置体系基本建立。二是基本实现农牧业节水现代化，农田和饲草地灌溉工程体系、服务体系基本完备，灌溉水利用率达到0.70以上。三是粮食总产能力稳定在500亿斤以上，种植业防灾减灾避灾能力和综合生产能力明显增强。四是灌溉饲草地总产稳定在210亿斤以上，牧区草原生态保护节水灌溉工程保障体系基本形成，实现水草畜均衡发展。
    (二) 主要建设任务
    一是全面完成1000万亩大中型灌区节水改造任务。二是全面完成1000万亩井灌区节水改造任务。三是全面完成1000万亩旱改水灌区节水建设任务。四是全面完成1000万亩牧区节水灌溉饲草地配套建设任务。五是建立较为完善的水源工程体系、节水灌溉工程体系；建立较完善的灌溉管理和社会化、专业化服务保障体系。
    四、总体布局与措施
    (一) 农区
    根据区域水资源承载能力和农业生产力布局等综合因素，结合新增百亿斤粮食增产能力建设，进行灌溉工程布局与措施安排。从不同地区实际出发，大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，建设高效节水灌溉农牧业。具体分区布局和措施为：
    一是嫩江和海拉尔河流域。该区域要加快灌区配套建设，重点开发利用地表水，适度开发地下水，因地制宜采取渠道防渗、喷灌、滴灌等节水措施，对现有灌区进行节水改造，新建一批大中小型灌区。
    二是黄河流域。黄河干流区重点进行大中型灌区节水改造和配套，节水措施以渠道衬砌为主，在有条件的地区推广喷灌、滴灌。节约的灌溉水量，不再扩大灌溉面积，主要用于工业和城市及生态用水，调整用水结构，优化配置水资源；黄河支流区可适度开发，对现有中小型灌区进行节水改造，在沟谷平原地区适度发展分散的小型灌区，节水措施以喷滴灌为主。
    三是辽河流域。该区地表水灌区及地下水超采区限制发展。灌区以节水改造配套为主，节约的灌溉水量主要补给河道；地下水超采区以滴灌、喷灌为主，节约的水量不再扩大灌溉面积，主要用于回补地下水。其他地区可适度发展，节水措施以滴灌、喷灌为主，节约水量可适当扩大灌溉面积。
    四是内陆河流域。重点进行节水改造，适度发展分散的小型灌区，节水措施以滴灌、喷灌为主，适度发展喷灌。
    (二) 牧区
    按照“适度发展东部，重点治理中部，保护修复西部”的发展思路，综合考虑降水量、地下水开发利用条件、地形地貌、草原植被类型等自然地理条件和畜牧业生产力布局、生态治理需求等因素，划分为四个区域进行灌溉饲草地发展布局与措施安排。
    一是优先发展区。主要在海拉尔河、嫩江流域，包括呼伦贝尔市陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗和新左旗大部，兴安盟北部牧区，通辽市扎鲁特旗东北部分牧区。年降雨量在350毫米以上，地下水位埋深小于20米，单井出水量在30吨／小时以上，水土资源条件较好，重点利用地表水，适度开发浅层地下水。主要采取喷灌节水灌溉形式，优先改造现有灌溉饲草地，对部分耕地实施退耕还草，建设集中连片的节水灌溉饲草地，种植耐寒和生长期短的多年生优质牧草。
    二是适度发展区。主要在辽河、滦河流域，包括通辽市、赤峰市牧区大部，锡林郭勒盟东部、南部牧区，鄂尔多斯市南部部分牧区。年降水量在300毫米-350毫米左右，地下水位埋深小于20米，单井出水量大于30吨／小时，优先利用地表水，适度开发浅层地下水。以喷灌节水灌溉形式为主，对河谷地带现有灌溉饲草地进行节水改造，同时在科尔沁、浑善达克、毛乌素沙地周边，建设中小型节水灌溉饲草地，并对现有饲草地进行节水改造，种植多年生豆科和禾本科优质牧草。
    三是限制发展区。主要在黄河支流、部分内陆区域，包括呼伦贝尔市新右旗东部、新左旗西部，锡林郭勒盟、乌兰察布市中部，包头市达茂旗南部，巴彦淖尔市乌拉特中旗东南部、乌拉特前旗东部，鄂尔多斯市杭锦旗和鄂托克旗东南部、鄂托克前旗中部。年降雨量200毫米-300毫米，地下水埋深10米-40米，单井出水量大于30吨／小时，主要采取喷灌节水灌溉形式，对现有灌溉饲草地进行节水改造。同时在乌珠穆沁、浑善达克、毛乌素、库布其沙地周边地下水较丰富的地区，适度开发浅层地下水，建设分散小型灌溉饲草地，种植多年生豆科和禾本科优质牧草。
    四是禁止发展区。主要在河西内陆区域和北部边境牧区，包括阿拉善盟、巴彦淖尔市乌拉特后旗全境，乌拉特中旗西部、北部，乌拉特前旗北部山区，鄂尔多斯市西北部，包头市达茂旗北部、乌兰察布市四子王旗、锡林郭勒盟苏尼特右旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市北部，西乌旗和东乌旗西部地区，呼伦贝尔市新右旗西部。年降雨量在200毫米以下，地下水埋深大于30米，单井出水量小于30吨／小时。该区域生态环境脆弱，不再进行水源开发和新建灌溉饲草地。重点结合草原长期禁牧和生态移民措施，关闭部分灌溉水源井，压缩调整现有饲草地布局，采取喷灌节水灌溉形式，对现有灌溉饲草地进行节水改造，种植豆科和禾本科多年生优质牧草。
    五、用水量与节水量
    (一) 现状用水量
    农村牧区现状灌溉用水总量为145亿立方米。其中农业灌溉用水量为132亿立方米；饲草地灌溉用水量为13亿立方米。
    (二) 2020年预测用水量
    2020年农村牧区高效节水灌溉面积达到6000万亩，灌溉用水总量为152.7亿立方米。其中农业灌溉用水量为132亿立方米，农田灌溉用水实现零增长。饲草地灌溉用水量为20.7亿立方米，比现状用水量增加7.7亿立方米。
    (三) 节水量
    到2020年，对现有农田灌溉面积进行节水改造后，每年节约水量20亿立方米；对现有灌溉饲草地进行节水改造后，每年节约水量2.8亿立方米；两项合计每年节水量达到22.8亿立方米。区域用水结构进一步优化，嫩江和海拉尔河流域新增用水13.4亿立方米，节水3亿立方米，纯增用水10.4亿立方米；辽河流域新增用水2亿立方米，节水6.7亿立方米，纯增用水负增长4.7亿立方米；黄河流域新增用水3.4亿立方米，节水9.8亿立方米，纯增用水负增长6.4亿立方米；内陆河流域新增用水1亿立方米，节水0.7亿立方米，纯增用水0.3亿立方米。
    六、投资估算与效益指标分析
    新增“四个千万亩”节水灌溉工程估算总投资359亿元。其中水源工程94亿元；节水改造和配套工程265亿元。总投入中农田节水灌溉工程296亿元，牧区饲草地节水灌溉工程63亿元。平均年投入强度40亿元，年新增农田灌溉面积100万亩、饲草地灌溉面积50万亩、节水改造面积240万亩。
    (一) 农田节水灌溉工程主要经济指标
    单位面积投资930元／亩，单方水投资2.24元／立方米，增产1斤粮食投资2.36元／斤，单方水生产粮食2.56公斤／立方米，亩均灌溉定额249立方米/亩，灌溉水利用率由现状的0.45提高到0.74，新增粮食产能125亿斤，总产能力达到500亿斤以上。
    (二) 饲草地节水灌溉工程主要经济指标
    单位面积投资877元／亩，单方水投资3.6元／立方米，单方水生产饲草5.2公斤／立方米，亩均灌溉定额207立方米／亩，畜均灌溉饲草地0.2亩／羊单位，新增饲草产能130亿斤，饲草总产达到216亿斤，补饲牲畜3290万羊单位，休牧保护草原面积9亿亩。
    七、保障措施
    一是落实规划。新增“四个千万亩”节水灌溉工程发展规划纲要是我区今后一个时期农牧业节水灌溉发展的指导性文本。以纲要为指导，自治区将编制“四个千万亩”节水灌溉工程实施方案，制定实施计划。各盟市、旗县要根据纲要对应作出规划和实施方案，经相关部门审核后，由当地人民政府批准实施。规划实施过程中要建立“四个千万亩”节水灌溉工程实施的监测评价指标体系，定期开展评估检查，对工作进展、主要目标控制、实施效果等情况进行跟踪分析，推动建设任务和措施的落实。自治区将组织开展农田节水灌溉和牧区饲草地节水灌溉专题调研评估，为“四个千万亩”节水灌溉工程建设提供指导。
    二是整合资金。“四个千万亩”节水灌溉工程是一项系统工程，资金保障是关键。要整合土地整理、农业综合开发、粮食增产计划、小农水、大中型灌区节水改造、农机补贴和社会资本投入等资金。建立以规划为统筹、项目为依托、部门相协调的政府资金整合新机制，防止重复立项、重复投资、建设标准低、措施不当、资源浪费和过度开发等各种问题的发生。
    三是政策指导。研究出台有关节水灌溉设备材料补贴政策，引进、扶持和鼓励企业建设喷灌、滴灌设备生产基地，降低投入成本，加快节水灌溉发展。
    四是严格制度。规划实施过程中要建立健全流域与区域相协调，城市与农村相统筹，地表水与地下水相结合，节约保护与开发利用相配套，总量控制、定额管理及地下水采补平衡的水资源管理体制和机制，确保水资源安全和可持续利用。牧区要实行严格的灌溉饲草地管理制度，重点对灌溉饲草地和旱作人工草地进行节水改造，严禁开垦草原，严禁改变饲草地用途，坚决杜绝乱垦草原，损害牧民群众利益的问题发生。
    五是推进改革。深入推进水管体制改革，积极推进水价改革，大力推进水利工程产权制度改革，发展农牧民用水合作组织和专业化服务组织，全面加强工程建后管护，确保长期发挥效益。
    六是科技支撑。以规划为统筹、项目为依托，建立节水、农技、农机等综合技术集成推广体系，搭建高效节水灌溉技术科研推广平台，重点解决现有节水技术与农业种植技术、农机技术的集成与推广，开展大田玉米、马铃薯、大豆、饲草种植技术、节水灌溉技术、农技农机技术等综合技术研究与示范攻关，开展地下水超采区水环境监测评估工作和节水灌溉集成技术标准体系建设。