| 索 引 号 | 主题分类 | 其他 \ 其他 | |
| 发布机构 | 自治区人民政府 | 文 号 | 内政发〔1996〕116号 |
| 成文日期 | 1996-10-04 |
| 索 引 号 | |
| 主题分类 | 其他 |
| 发布机构 | 自治区人民政府 |
| 文 号 | 内政发〔1996〕116号 |
| 成文日期 | 1996-10-04 |
内蒙古自治区人民政府关于进一步完善化肥流通体制的通知
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局：
近两年来，我区各级政府及各有关部门，认真贯彻国家和自治区有关政策和文件精神，积极推进化肥流通体制的改革，为保证我区化肥的正常生产和供应，整顿流通秩序，保障农业生产持续、稳定发展做出了贡献。但是，在化肥生产和购销工作中，宏观调控能力不足、流通体制不完善、市场管理力度不够等问题仍然不同程度地存在。为了解决好这些问题，进一步完善我区化肥流通体制，根据《国务院关于进一步完善化肥流通体制的通知》（国发〔1996〕19号，以下简称《通知》）精神，现就有关问题通知如下：
一、加强领导，落实责任制，切实把化肥工作列入各级政府议事日程
化肥是重要的农业生产资料，各级政府和有关部门要从推动农业发展、保障社会稳定的高度来认识化肥工作，因此，各盟行政公署，市人民政府，各旗县、乡镇（苏木）政府必须确定一名领导负责此项工作，协调、组织本地区计划、财政、供销、农业、工商、物价、金融、外贸等部门，及时解决本地区化肥生产、购销、储备、价格、资金、政策落实等方面存在的问题。特别要注意组织力量加强经常性的监督检查，整顿好流通秩序，按国务院及自治区的要求，不折不扣地、适时地将化肥供应到农民手中，满足农业生产需要。
二、增强宏观调控能力，确保化肥供求总量平衡
自治区计委要会同供销社、农业厅、石化厅等有关部门认真搞好全区化肥供求总量平衡和地区间的供求平衡 。国家分配调入化肥、一般配额进口和在区内销售的易货贸易进口化肥及地产化肥都要纳入全区化肥资源总量平衡 计划。自治区计委根据农业和供销部门提报的实际需求量和全区化肥资源总量，按照综合平衡、合理配置的原则，下达年度分配计划。化肥分配计划下达后，各有关部门和单位必须严格执行。因不可预见的原因不能执行时，要报请自治区计委商有关部门批准后，方可调整。
（一）内蒙化肥厂生产的尿素按全年生产量的90%、乌拉山化肥厂年生产的8万吨农用硝酸铵要纳入自治区统一安排计划，其余自销。自销部分，生产企业只能销售给有化肥经营权的单位。列入自治区计委计划统一分配的尿素、硝酸铵交自治区农资公司统一收购，按计划调拨。为了保证完成上述收购、调拨计划，自治区农资公司要在内蒙古化肥厂和乌拉山化肥厂分别设立办事处，负责办理调拨及调运事宜。计划内化肥的铁路运输计划及请车、装车计划均由驻厂办事处负责直接向铁路部门申办。
其它品种的地产化肥按现行经营体制交旗县农资公司及各基层供应站经营。
（二）国家下达给自治区的一般配额进口化肥，由自治区计委如数分配给自治区农资公司统一组织进口，并全部用于区内，不得在口岸倒卖。自治区农资公司应及时将进口化肥到货情况、流向、区内销售情况上报自治区计委。严禁任何单位和个人倒卖化肥进口配额，违者要严肃查处。
（三）易货贸易进口化肥，在区内销售的要交由旗县以上（含旗县）农资公司经营。接货的农资公司要及时将接货的数量上报自治区计委、供销社、农资公司。
（四）根据化肥常年生产、季节性使用的特点和我区灾情发生较为频繁的实际，必须进一步落实和完善化肥储备制度。化肥储备任务主要由自治区农资公司承担，有条件的生产企业也要适当储存一部分。区储化肥所需储备资金，由农业银行内蒙古分行根据自治区政府核定的数额，按规定利率专项解决。储备金利息在化肥经营差率中调整解决。生产企业储备化肥所需储备资金由各开户银行筹集解决。
三、整顿化肥流通秩序，强化市场管理力度
化肥流通继续实行以农资公司为主渠道，旗县级及旗县级以下农业植保站、土肥站、农技推广（中心）站（以下简称农业“三站”）和化肥生产企业为辅助渠道的体制，其它任何单位和个人不得经营化肥。为了保证化肥流通的有序进行，加大市场管理力度，必须认真抓好以下几个方面的工作：
（一）各级农资公司要坚决贯彻执行国家的各项有关政策，加强经营管理，切实起到化肥流通主渠道的作用。为此，要认真执行自治区的统一分配计划，确保从自治区农资公司主渠道进货。要及时组织调运，保障供应，不误农时，减少环节，降低费用，切实减轻农民负担。
自治区调拨的化肥继续实行一级批发（即自治区农资公司批发）、一级零售（旗县级农资公司零售）的销售办法。盟市农资公司作为自治区农资公司的分支机构要继续做好本地区化肥供应的监督、指导和服务工作。要积极推行旗县农资公司与基层供销社联合经营化肥的做法，但不允许与名存实亡、个人承包的基层供销社联营。要大力推行代理制，在不具备条件的地方，可由旗县农资公司搞下伸网点。
（二）自治区供销社要积极通过制度建设，加强系统内部的管理。严禁区农资公司在各地的化肥贮存库就地零销化肥。坚决禁止盟市、旗县农资公司异地倒卖计划指标和实物化肥，确实积压需要异地处理的，两地农资公司间可互相调剂。严禁基层供销社将化肥经营承包或变相承包给个人，供销系统除农资公司外的其它企业，不得以任何名义经营化肥。凡以“社有民营”、租赁承包、变相承包等形式将化肥零售业务转给个人经营的，盟市、旗县供销社必须在近期内予以纠正。
（三）旗县级及旗县级以下农业“三站”购进的化肥必须面向农户，根据有关规定的要求实行有偿服务，严禁向社会转手倒卖或承包给个人经营。农业主管部门要对农业“三站”实行规范化管理，对不具备条件的，工商行政管理部门核发营业执照时取销相关的“服务”项目。
（四）化肥生产企业要千方百计组织化肥生产，做到均衡生产、均衡交货，确保完成生产和交售计划。企业自销化肥比例不得超过10%的规定。自销化肥要优先满足区内供应，并销给有经营权的单位。同时生产企业要将自销化肥的数量、流向和价格报行业主管部门备案，接受监督检查。需要出区的，报自治区计委批准后，由自治区工商行政管理局核发准运证。
（五）各级工商、物价、技术监督等部门要严格按照有关规章制度，加大对化肥市场管理和监督的力度。
要彻底清理整顿化肥流通秩序，坚决取缔非法经营，严禁各地、各有关部门在本通知规定的“一主两铺”经营渠道之外，审批其它单位经营化肥。
要坚决依法查处化肥流通中倒买倒卖、乱涨价、乱收费以及生产和销售假冒伪劣化肥的坑农、害农行为，情节严重，触犯法律的，要移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。此外，各级计划、工商、物价、技术监督、农业、化工、供销等部门，要各负其责，配合做好各种形式的监督检查。根据需要，各地可由工商部门牵头，组织有关部门对化肥等农资商品市场定期进行专项检查。对生产和经营中存在问题比较多的地区和单位，工商部门要会同有关部门委派专人定点工作，进行经常性的监督检查。
四、加强化肥价格管理、清理整顿各项收费
（一）化肥价格及作价办法由自治区物价局根据《通知》要求，统一制定和管理。调拨价格和销售价格原则上一年一定。自治区农资公司组织的化肥要及时上报自治区物价局，由自治区物价局根据实际情况核定调拨价格和零售价格。其中，磷酸二铵实行分盟市综合平均销售价格，尿素和进口硝酸铵实行一批一价。地产化肥尿素、碳酸氢铵、硝酸铵的出厂价格由自治区物价局核定，其中硝酸铵实行分盟市零售价格，碳酸氢铵实行分旗县综合平均零售价格。内蒙古化肥厂生产的化肥价格，在充分体现让利于企业和兼顾农民利益的原则下，由自治区物价局商有关部门、企业确定。
（二）对化肥的零售价格继续实行统一经营差率控制。自治区物价局要根据现行规定的综合经营差率，本着“上小下大，让利基层”的原则，对各级生资公司的经营差率进行合理安排。凡由盟市、旗县生资公司予付贷款的，区公司要全部计息返还。
（三）各地自采的化肥价格由盟市物价部门核定进货价格后，按照自治区规定的作价办法销售。各地易货贸易进口的化肥，要报同级物价部门核定口岸拨交价格。
（四）为提高对化肥实行综合平均销售价格产生的虚盈虚亏以及其它化肥价格风险的承受能力，由自治区农资公司设立价格风险基金。风险基金具体由区供销社根据全区经营情况和市场调控的需要，经自治区物价局审核后，实行专项统筹，滚动使用。
（五）全面清理整顿化肥流通中的各种收费。近期，各级物价局要会同工商等有关部门，在全区范围内对化肥流通中的各种收费项目进行认真、全面地清理，坚决取消不合理收费项目，降低过高的收费标准，对违反规定的，一经查出，要责令取消，并且给予相应的经济处罚，情节严重的要给予行政制裁。今后，凡属化肥生产用电、用煤等原材料提价要由自治区物价局审批。
五、加强配合，切实保证化肥生产、供应的各项措施落到实处
各级政府、各行各业要积极支持化肥生产和供应，切实落实化肥生产和经营的各项保障措施。对化肥生产所需能源和原材料，有关部门、企业要优先保证供应，现有平价（或低价）部分不得减少。
农业银行及各有关银行对化肥生产和经营所需信贷资金要予以优先安排。各级农资公司要确保化肥经营贷款专款专用，生产企业要积极筹措资金，保证生产的正常进行。
铁路、交通部门要优先保证化肥及其原材料的运输。凡在自治区境内运输化肥一律免收各项杂费（包括过桥过路费等）。对国务院及有关部门、自治区人民政府及有关部门制定的运价、税收等各项优惠政策要不折不扣地落到实处，以保证化肥流通顺畅，满足我区农业生产需要，推动农业持续、稳定、健康发展。
一九九六年十月四日
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