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发布机构	自治区人民政府	文　　号	内政发〔1997〕148号
成文日期	1997-12-16

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发布机构	自治区人民政府
文　　号	内政发〔1997〕148号
成文日期	1997-12-16

内蒙古自治区人民政府关于进一步深化改革做好粮食系统扭亏增盈工作的通知

发布日期：1997-12-16 10:55　

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各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

　　近年来，各盟市和各有关部门在粮食企业扭亏增盈方面做了大量工作，取得了一定的成绩。但由于一些深层次的矛盾比较突出，造成粮食企业销路不畅，库存积压严重，费用水平增高，亏损、挂帐不断增加。1997年全区粮食系统1—9月份累计亏损127亿元，比去年同期增加25亿元，增长幅度为25%，问题十分严重。为了进一步深化粮食企业改革，做好粮食系统的扭亏增盈工作，遏制住亏损增长的势头，开创我区粮食企业改革的新局面，现就有关问题通知如下：

　　一、各地要充分认识粮食企业扭亏增盈的重要性和紧迫性。当前，我区粮食系统亏损严重，不仅使企业背上沉重的包袱，而且使银行大量信贷资金沉淀下来，给货币信贷平衡带来困难，增加通货膨胀的压力。对粮食部门的巨额亏损，各级政府及有关部门，一定要提高认识，从讲政治的高度，从改革、发展、稳定的大局来看待扭亏增盈工作的重要性和紧迫性，要充分认识到，遏制粮食系统亏损增长的势头，做好扭亏增盈工作，对减轻财政和金融负担，对粮食企业的生存和发展，都有着极其重要的意义，切不可等闲视之。

　　二、严格执行国家规定的粮食购销政策。按保护价敞开收购粮食，是国务院为支持农业、调控市场、保护农民种粮积极性而作出的重要决策。这对于粮食系统来说也是减少亏损，主导市场的一个极好机遇。各地一定要统一思想，充分认识和理解国家粮食购销政策的重大意义，不折不扣地贯彻执行。粮食企业要按照国家的政策规定，按保护价敞开收购农民手中的粮食，从而掌握大部分粮源，真正发挥主渠道作用和市场价格的引导作用，推动粮价向合理区间浮动，保证国家宏观调控策略的实施；同时抓住机遇，在购销过程中，一方面要防止惜售和囤积，另一方面还要避免亏本售粮，不失时机地做好粮食购销工作，恢复企业正常经营，扭转亏损局面。

　　三、采取有利措施，坚决遏制粮食系统亏损增长的势头。粮食系统发生的亏损有政策性因素，也有企业经营管理不善的原因。各地一定要积极采取各种有利措施，认真做好粮食系统的扭亏增盈工作。

　　(一)加强内部管理，向管理要效益。各级粮食部门应把加强资金管理，压缩费用开支作为加强内部管理的重点，认真清理不合理资金占用，对占用粮食贷款搞多种经营无效益的要坚决关停并转；对企业应收款和借出的资金要明确责任，限期清收；对地方政府或其他部门以粮食部门名义贷款用于粮食收购以外的开支，要逐项清理，限期收回，以减少资金占压和利息支出，加速资金周转，提高资金使用效率。各级粮食企业要建立健全科学的经营管理机制和财务管理制度，加强管理，严肃财经纪律，堵塞各种“跑冒滴漏”，发现问题要及时纠正，防止因经营管理不善而造成新的亏损。

　　(二)大力发展多种经营。发展多种经营是粮食系统分流人员、减人增效、实施再就业工程的主要方向，也是降低粮食流通费用的有效途径。粮食系统要进一步解放思想，拓宽思路，要在发展多种经营上下功夫。近年来，粮食系统发展多种经营有了一定的基础，也积累了一些经验。要认真总结和推广经验，加大这项工作的力度，要根据本地的实际情况，积极向种植业、养殖业、加工业和服务业等领域延伸，因地制宜地开展多种经营。一定要注重效益，切不可乱上项目，铺新摊子，搞重复建设，给企业带来新的沉重包袱。有关银行要对粮食企业投入少、产出多、确有效益的项目给予积极支持。通过搞多种经营，提高粮食企业经济效益，实现扭亏增盈。

　　(三)各级政府和各有关部门要大力支持粮食系统的扭亏增盈工作。要切实减轻粮食企业的负担，不得向粮食企业摊派、报销开支；不得以任何理由要求粮食企业代为其他部门和单位贷款；不得挪用粮食收购资金；要主动帮助粮食部门定岗定编、分流人员，除政策要求以外，原则上不再进人；要确保对粮食的各项补贴政策落实到位，减轻粮食企业扭亏压力。

　　四、要加大改革力度，向改革要效益。各地要认真贯彻落实党的十五大精神，抓住机遇，加大粮食系统企业改革力度，加快改革步伐，全面推行“抓大放小”的改革措施。对于零售和小型加工企业要因地制宜地采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式放开搞活。采取有效措施，切实抓好粮食收购、保管、调运、批发和军粮供应等环节的工作。对大中型粮办工业按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，实行规范的公司制改革，盘活存量资产，并以资本为纽带，通过市场进一步形成有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制经营的大企业集团，形成规模效益。有关城市要用好、用足优化资本结构试点的各项政策，精心制定改革方案，抓好组织实施。

　　五、加强领导，实行扭亏增盈目标责任制。粮食系统扭亏增盈是“米袋子”行政首长负责制的一项重要内容，各级政府要按照有关要求，向抓粮食生产一样抓粮食流通和粮食系统扭亏增盈。要积极支持粮食部门的工作，定期听取粮食部门的汇报，督促粮食部门抓好扭亏增盈工作，对粮食部门反映的实际问题和困难，要认真研究解决。今后，要将扭转粮食企业亏损，减少财务挂帐作为“米袋子”行政首长负责制的一项重要内容列入考核范围。

　　六、划清政策性亏损和经营性亏损的界限。对1992年4月份以后的全区粮食企业亏损挂帐，由自治区审计厅牵头，会同财政厅、商务厅、农发行内蒙古分行等部门，组织有关人员进行调查摸底，彻底划分政策性和经营性亏损的界限，以便分清责任，分别消化。这项工作务于1998年初完成。

一九九七年十二月十六日

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信息来源：自治区人民政府办公厅

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内蒙古自治区人民政府关于进一步深化改革做好粮食系统扭亏增盈工作的通知

发布日期：1997-12-16 10:55 来源：自治区人民政府办公厅

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各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

一九九七年十二月十六日

　　各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
　　近年来，各盟市和各有关部门在粮食企业扭亏增盈方面做了大量工作，取得了一定的成绩。但由于一些深层次的矛盾比较突出，造成粮食企业销路不畅，库存积压严重，费用水平增高，亏损、挂帐不断增加。1997年全区粮食系统1—9月份累计亏损127亿元，比去年同期增加25亿元，增长幅度为25%，问题十分严重。为了进一步深化粮食企业改革，做好粮食系统的扭亏增盈工作，遏制住亏损增长的势头，开创我区粮食企业改革的新局面，现就有关问题通知如下：
　　一、各地要充分认识粮食企业扭亏增盈的重要性和紧迫性。当前，我区粮食系统亏损严重，不仅使企业背上沉重的包袱，而且使银行大量信贷资金沉淀下来，给货币信贷平衡带来困难，增加通货膨胀的压力。对粮食部门的巨额亏损，各级政府及有关部门，一定要提高认识，从讲政治的高度，从改革、发展、稳定的大局来看待扭亏增盈工作的重要性和紧迫性，要充分认识到，遏制粮食系统亏损增长的势头，做好扭亏增盈工作，对减轻财政和金融负担，对粮食企业的生存和发展，都有着极其重要的意义，切不可等闲视之。
　　二、严格执行国家规定的粮食购销政策。按保护价敞开收购粮食，是国务院为支持农业、调控市场、保护农民种粮积极性而作出的重要决策。这对于粮食系统来说也是减少亏损，主导市场的一个极好机遇。各地一定要统一思想，充分认识和理解国家粮食购销政策的重大意义，不折不扣地贯彻执行。粮食企业要按照国家的政策规定，按保护价敞开收购农民手中的粮食，从而掌握大部分粮源，真正发挥主渠道作用和市场价格的引导作用，推动粮价向合理区间浮动，保证国家宏观调控策略的实施；同时抓住机遇，在购销过程中，一方面要防止惜售和囤积，另一方面还要避免亏本售粮，不失时机地做好粮食购销工作，恢复企业正常经营，扭转亏损局面。
　　三、采取有利措施，坚决遏制粮食系统亏损增长的势头。粮食系统发生的亏损有政策性因素，也有企业经营管理不善的原因。各地一定要积极采取各种有利措施，认真做好粮食系统的扭亏增盈工作。
　　(一)加强内部管理，向管理要效益。各级粮食部门应把加强资金管理，压缩费用开支作为加强内部管理的重点，认真清理不合理资金占用，对占用粮食贷款搞多种经营无效益的要坚决关停并转；对企业应收款和借出的资金要明确责任，限期清收；对地方政府或其他部门以粮食部门名义贷款用于粮食收购以外的开支，要逐项清理，限期收回，以减少资金占压和利息支出，加速资金周转，提高资金使用效率。各级粮食企业要建立健全科学的经营管理机制和财务管理制度，加强管理，严肃财经纪律，堵塞各种“跑冒滴漏”，发现问题要及时纠正，防止因经营管理不善而造成新的亏损。
　　(二)大力发展多种经营。发展多种经营是粮食系统分流人员、减人增效、实施再就业工程的主要方向，也是降低粮食流通费用的有效途径。粮食系统要进一步解放思想，拓宽思路，要在发展多种经营上下功夫。近年来，粮食系统发展多种经营有了一定的基础，也积累了一些经验。要认真总结和推广经验，加大这项工作的力度，要根据本地的实际情况，积极向种植业、养殖业、加工业和服务业等领域延伸，因地制宜地开展多种经营。一定要注重效益，切不可乱上项目，铺新摊子，搞重复建设，给企业带来新的沉重包袱。有关银行要对粮食企业投入少、产出多、确有效益的项目给予积极支持。通过搞多种经营，提高粮食企业经济效益，实现扭亏增盈。
　　(三)各级政府和各有关部门要大力支持粮食系统的扭亏增盈工作。要切实减轻粮食企业的负担，不得向粮食企业摊派、报销开支；不得以任何理由要求粮食企业代为其他部门和单位贷款；不得挪用粮食收购资金；要主动帮助粮食部门定岗定编、分流人员，除政策要求以外，原则上不再进人；要确保对粮食的各项补贴政策落实到位，减轻粮食企业扭亏压力。
　　四、要加大改革力度，向改革要效益。各地要认真贯彻落实党的十五大精神，抓住机遇，加大粮食系统企业改革力度，加快改革步伐，全面推行“抓大放小”的改革措施。对于零售和小型加工企业要因地制宜地采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式放开搞活。采取有效措施，切实抓好粮食收购、保管、调运、批发和军粮供应等环节的工作。对大中型粮办工业按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，实行规范的公司制改革，盘活存量资产，并以资本为纽带，通过市场进一步形成有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制经营的大企业集团，形成规模效益。有关城市要用好、用足优化资本结构试点的各项政策，精心制定改革方案，抓好组织实施。
　　五、加强领导，实行扭亏增盈目标责任制。粮食系统扭亏增盈是“米袋子”行政首长负责制的一项重要内容，各级政府要按照有关要求，向抓粮食生产一样抓粮食流通和粮食系统扭亏增盈。要积极支持粮食部门的工作，定期听取粮食部门的汇报，督促粮食部门抓好扭亏增盈工作，对粮食部门反映的实际问题和困难，要认真研究解决。今后，要将扭转粮食企业亏损，减少财务挂帐作为“米袋子”行政首长负责制的一项重要内容列入考核范围。
　　六、划清政策性亏损和经营性亏损的界限。对1992年4月份以后的全区粮食企业亏损挂帐，由自治区审计厅牵头，会同财政厅、商务厅、农发行内蒙古分行等部门，组织有关人员进行调查摸底，彻底划分政策性和经营性亏损的界限，以便分清责任，分别消化。这项工作务于1998年初完成。
　　一九九七年十二月十六日