内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发云布龙同志在自治区政府1998年第一次全体会议上的讲话的通知

自治区各委、办、厅、局：

　　现将云布龙同志在自治区人民政府1998年第一次全体会议上的讲话印发给你们。

　　云布龙同志的讲话是自治区党委六届六次全委(扩大)会议和自治区九届人大一次会议精神的具体化。讲话紧密结合自治区实际，明确了自治区政府上半年的主要工作和近期工作重点，对政府组成部门及工作人员提出了具体要求。各部门、各单位要认真学习和研究这个讲话，并组织广大干部职工进行讨论，确保讲话精神落到实处。各部门、各单位在学习、贯彻讲话的过程中，要做到以下几点：

　　一、结合讲话精神，认真分析本部门、本单位当前面临的工作形势，通过分析形势进一步增强做好工作的紧迫感和责任感，激励广大干部职工用前所未有的斗志和干劲，抓住机遇，开拓进取，努力夺取今年工作的全面胜利。

　　二、紧紧围绕讲话部署的上半年八项工作和近期要办好的十一件大事，结合各部门、各单位的工作职责和任务，明确工作思路，突出工作重点，狠抓工作落实，保证各项任务按要求的进度完成，收到良好效果。

　　三、进一步加强机关的思想和作风建设，以适应新形势、新任务的要求。各部门、各单位要结合机关“良好形象工程”建设活动，制订出具体的实施意见，在思想观念、精神状态和工作作风上有新的变化和新的起色。

　　各部门、各单位将贯彻落实情况于三月上旬书面报政府办公厅。自治区各位副主席将对分管战线各部门、各单位的贯彻落实情况进行督促检查。

　　一九九八年二月二十四日       

云布龙同志在政府全体会议上的讲话 

(1998年2月22日)

同志们：

　　春节刚过，首先祝同志们新春愉快。

　　事隔三年，又能与同志们直接共事，我感到非常高兴，希望我们大家能够齐心协力，千方百计加快内蒙古经济发展步伐，促进社会全面进步，不辜负全区2300多万各族人民的重托。今天是新一届政府第一次全体会议，主要议题是研究部署今年的工作。这个月的11日—13日，自治区政府连续开了两天半的政府常务会议，中心内容就是贯彻自治区党委六届六次全委(扩大)会议、自治区九届人大一次会议精神，讨论和研究如何做好1998年工作。下面，我根据政府常务会议的精神，重点就上半年的主要工作、近期准备抓的一些大事以及对政府组成人员和各厅局负责同志的要求讲几点意见。

　　一、关于上半年的主要工作 

　　当前，我们面临着前所未有的发展机遇。党的十五大后，我区改革和发展又进入了一个新时期，目前全区广大干部群众盼富裕求发展的愿望和干劲非常高涨。我们完全有理由相信，有十五大精神的指引，有党中央、国务院的亲切关怀，有自治区党委的正确领导，有50年来的发展基础和实力，有全区各族人民开拓进取的精神，以及我区极其丰富的资源优势和许多有利条件，内蒙古一定会发展得更快、更好。对此，我们充满信心。但同时也应看到，我们还面临着严峻的挑战，与发达地区差距逐步扩大的矛盾越来越突出，经济和社会发展中存在的困难和问题也不少，加快内蒙古发展的任务十分艰巨。这就需要我们每一位同志，都要以前所未有的干劲，加倍努力做好我们正在做的、应该做的每一项工作，推动自治区经济的快速发展和社会的全面进步。目前，当务之急就是要安排好、做好上半年的工作。特别是一些牵动全局的重点工作，必须加大力度，务求实效，为完成好全年的各项任务开好头、起好步。

　　(一)丝毫不能放松农牧业生产。历史经验证明，农牧业出问题，往往在丰收之后。我们切不可因农牧业连年丰收而放松农牧业，不可因农牧业在国民经济中的产值比重有所下降而否定农牧业的基础地位。今年按照中央农村工作会议和自治区党委、政府的要求，不管遇到什么困难，务必实现农牧业增产、农牧民增收、农村牧区稳定的目标。当前工作的重点：一是突出抓好以春耕为重点的农牧林水各项工作。针对今年春旱严重的状况，各地区、各部门要有充分的思想准备，及早行动，做好以抗旱为中心的春播生产。要千方百计组织好化肥、种子、农机具、柴油、农药、地膜等生产资料的供应和调剂，做到不违农时，及时播种。同时，要加强抗灾保畜、接羔保育工作，为今年农牧业丰收打好基础。要抓好春季植树造林，高度重视和加强森林草原防火工作，严禁放火烧荒，严防发生森林草原火灾。二是做好调整优化种植业、养殖业结构和产业化的指导工作，争取今年在结构调整和产业化上有新进展。三是要不折不扣地贯彻落实党中央、国务院《关于切实减轻农民负担工作的决定》，坚持层层落实责任制，保证各地不出现“三提、五统、两工”超过国家和自治区规定限额现象，不出现法律法规之外的乱集资、乱收费、乱罚款行为，凡是超过5%以外的收费一律退还农牧民，不搞下不为例。在这方面各有关部门的重点不是泛泛的布置，而应放在检查落实上，要真正深入到农户、牧户中去。四是抓好新一轮土地承包和草牧场“双权一制”落实工作。土地承包到期后，要无条件地延长承包期，实行“一田制”，逐步推行土地有偿转让和流转制度。五是加强农牧业基础建设，抓好以打井和渠系配套为重点的农田草牧场基本建设，大力推广干旱山区水源建设典型经验，增强抗御灾害能力。六是通过税收等经济手段，严格控制超载过牧，加快出栏，真正做到以草定畜，并采取有效措施，严厉制止滥开荒等现象的发生，有效制止草原的退化和沙化。七是进一步抓好农业综合开发、商品粮基地建设、粮食自给工程和畜牧业防灾基地、草原示范项目的建设与管理，提高项目的建设水平和效益。八是集中力量抓好“种子工程”建设，不断提高农牧业增长的质量和效益。

　　(二)加快国有大中型企业“三年实现两大目标”的进程。今年是实现国有大中型企业三年改革与脱困目标的第一年，工作的成效如何，直接影响着目标的实现。要按照刘明祖书记在全区经济工作会议上的讲话精神，坚持自治区、盟市、旗县改革分工责任制，实行分类指导、分级负责的管理体制，打好改革与脱困的攻坚战。上半年工作重点：一要进一步修改完善《内蒙古自治区国有大中型企业三年实现两大目标实施方案》，做到问题清楚，责任明确，并制定出分步实施的具体方案。二要认真总结建立现代企业制度试点经验，以“区队”企业和大型企业为基础，全面推进建立现代企业制度进程。自治区要抓好现有区直企业改革和新的大集团的组建，特别是在目前区直企业改革滞后于盟市企业改革的情况下，更需要迎头赶上。要加快区直7户大企业的改革步伐，对包钢等4户整体授权经营的企业，要尽快着手实施规范的公司制改革，区直3户流通企业，有关部门也要尽快研究，上半年拿出改革方案。关于区直企业的改革，刘明祖书记还要作专门动员，各厅局要认真组织落实。与此同时，各部门在盟市、旗县的企业要按照理顺、搞活、效益的原则，该下放的原则上都要下放到盟市、旗县管理。要加强对小企业的指导，鼓励采取更加灵活多样的企业组织形式和经营方式，放开搞活，年底前基本完成转制。三是扭亏增盈工作要与“三改一加强”紧密结合起来，实行分级负责、一厂一策，对症下药，继续深化非正常亏损企业的解剖工作，下大力气抓好扭亏增盈工作。四是加快社会保障体制、国有资产管理、医疗保险和机构等各项配套改革步伐。

　　(三)抓好新的经济增长点。一是加快重点项目建设步伐，以保证我区固定资产投资的稳步增长。二是转变观念，大开绿灯，尽快制定并出台更加优惠的政策，鼓励、引导乡镇企业、个体私营经济和三资企业快速发展。三是加快发展第三产业，充分挖掘和发挥第三产业的巨大潜力和重要作用。四是积极推进住房制度改革，促进住房消费，拉动相关产业的发展。有关部门要积极向国家争取“安居工程”的贷款，财政、金融部门要积极支持安居工程建设。此项工作今年一定要有新的起色。

　　(四)大力加强招商引资工作。近两年，我区对外开放呈现出前所未有的好势头，现在又面临着许多难得的机遇和有利条件。我们必须抓住这一机遇，把对外开放工作进一步引向深入。上半年重点要在招商引资工作上下功夫。首先要明确目标，责任到人，严格奖惩，不断加大招商引资力度，为完成全年引资100亿元的任务打下一个好的基础。其次，改进招商引资办法，突出项目招商，做好已签约项目的跟踪落实，提高履约率。对拟签项目要做好筛选、论证等前期工作，特别要注意选好项目负责人，提高项目的质量和效益。第三，组织好重点项目的招商引资，今年自治区主要领导将争取率团到区外开展一次较大规模的招商活动，以进一步扩大与兄弟省市的横向经济联合。第四，努力改善投资环境，抓紧研究和制定更加优惠的招商引资政策。第五，大力倡导并坚持讲信用、守合同的商业道德，提高我们招商引资的信誉。第六，用足用好国家发展中俄贸易的政策，巩固和发展我区同俄罗斯、蒙古的边境贸易。

　　(五)积极做好流通工作。流通是连结生产和消费的中间环节，流通不畅必然要影响到生产和消费。当前，搞活流通重点是搞活城乡流通和区外流通。一是抓紧研究制定内外贸、供销社体制和企业改革方案，以形成能够适应市场经济规律的经营机制，从而更有效地发挥国合商业和供销社流通主渠道的作用。二是鼓励、引导个体、私营、民间组织进入流通，搞长途贩运，特别是积极引导农牧民走进市场，参与流通。三是积极发展城乡贸易市场、商品批发市场，建设好上下通畅、城乡联动的市场体系。我区市场容量有限，搞好流通工作的一个重要方面就是要注意开拓区外、国外市场，在全国各地建立健全销售网络。我区没有港口，是自治区经济发展的严重的制约因素，我们必须千方百计地打通出海口，要设法与中国远洋公司建立起合作伙伴关系，以利于我区的重型汽车、矿用汽车等名牌产品出口外销。要加快粮食流通体制的改革。朱基同志要求在今年夏收前把粮食流通体制改革搞完，我们要从自治区实际出发，逐步完善“政策性和经营性业务两条线运营”的机制，在多渠道经营上寻找好突破口。要严格执行自治区和盟市分级负责的有关政策规定，千方百计解决消化挂帐问题。

　　(六)认真抓好财税金融工作。当好家、理好财是各级政府的一项主要职责。近几年来，我区的财政收支状况发生了显著变化，规模不断扩大，财政为支持自治区改革开放、经济建设和保持社会稳定发挥了积极的作用。但是，我们也必须清醒地看到，当前我区财政面临的困难和问题还很多，主要是财政收支规模偏低，收支矛盾尖锐，财力比较分散，财权和事权还不太明确，支出结构不尽合理，资金使用效益有待于提高，存在着损失和浪费现象等等。这些问题的存在，严重影响着政府的宏观调控能力。所以需要我们进一步统一思想，提高认识，在实际工作中，一是坚持经济是基础的观点，认真研究社会主义初级阶段财政的新特点，着力于基础财源和骨干财源的建设，并培育新的财源，促进财政收入增长点的多元化。二是坚持财政收入与经济发展同步增长，积极稳妥地安排财政收入，逐步提高其占国内生产总值的比重。三是坚持适度从紧的财政政策，在保证财政供养人员工资、补贴、津贴的前提下，通过优化支出结构，重点解决自治区国民经济发展中的一些重点和难点问题。四是坚持按现行财政体制办事，属于哪一级政府的事权，就由哪一级政府安排相应的支出，自治区不再包揽。同时必须进一步规范支出管理，强化预算约束，依法理财，使预算管理逐步走上科学化、规范化和法制化的轨道。

　　按照上述原则要求，今年自治区财政工作的重点：一要从严控制减免税和先征后退政策的出台。二要加快税收征管改革的步伐，提高征管质量和效率。三要切实加强对各类政府性基金、行政性收费、罚没收入的管理。四要对现行有关财政支出的政策规定进行清理，应当继续执行的予以保留，应停止执行的要明文废止。五要进一步完善“零基预算”。要清理财政支出范围，净化财政支出内容。对财政专项支出也要实行“零基预算”，打破专款基数，从“零”开始，根据当年党委、政府确定的工作重点进行安排。

　　关于金融工作，最近召开的全区金融工作会议进行了全面部署和安排。总的来讲，就是要贯彻落实全国金融工作会议精神，保证金融安全、高效、稳健运行。

　　(七)切实安排好群众生活。安排好群众生活，是当前一项十分紧迫的工作，必须抓紧抓实。今年再就业和城镇解困工作重点要摸清底数，完善政策，妥善安排好下岗职工和停产、半停产企业职工以及城镇特困居民的生活。有关部门要积极配合，尽快建立健全再就业职工最低工资线、下岗职工生活保障线和完全失业人员救济线的“三条安全网”。要保证城镇解困资金的落实到位，各级财政要象保工资那样，留足再就业和城镇居民最低生活保障线所需资金。要继续加强对物价的监控工作，确保国务院下达的价格调控目标的顺利实现。

　　为确保年内全区110万贫困人口基本解决温饱目标的实现，必须采取一些切实可行的措施，进一步加大扶贫攻坚力度。一是加强扶贫开发领导负责制。二是突出抓好扶贫项目和资金的落实，并清理扶贫周转金，努力提高资金使用效益。三是进一步扩大社会扶贫范围，进一步落实贫困户干部包户制度。四是完善政策，对已经达标的旗县做到包扶政策不变，包扶单位不变，包扶干部不变，包扶任务不减。五是做好世行贷款扶贫项目的前期准备，争取更多地利用世行资金。此外还要妥善安排好灾区群众的生活。

　　(八)抓好社会事业和精神文明、民主法制建设。科技工作的重点是要加强与经济的结合，面向生产、面向社会，提高科技成果的转化率和科技对经济的贡献率。教育工作要继续将“两基”作为重中之重，认真完成今年的“普九”和扫盲任务，着力抓好“国家贫困地区义务教育工程”的实施。要积极发展各种形式的职业教育，突出抓好民族教育，加快高校管理体制改革，积极调整教育结构和专业设置。体育工作的重点是办好自治区九运会，为参加全国九运会做好准备。要切实加强环境保护工作，重点做好呼和浩特市大气污染治理和部分失去生存条件地区的移民工作。精神文明建设要在去年开展形象工程的基础上，继续开展讲文明、树新风活动，把区属机关形象工程再提高一步。同时要抓好社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，重点是提高破案率，维护社会稳定。

　　同志们，以上所讲的，都是需要在上半年完成或是抓出些眉目来的主要工作，实际要抓的工作还很多，我就不一一说了，各厅局的工作不管点到的和没点到的，都要按照分管主席的要求和各自的分工，积极主动、认真负责地作出计划，并狠抓落实，切实抓出成效。

　　二、近期需抓好的几项重点工作 

    为了加大工作力度，进一步提高工作效率和工作水平，政府常务会议决定，今年政府准备在全力以赴完成好日常工作的同时，还要突出抓一些涉及全区改革、发展与稳定的大事、要事，以有效地带动其他工作的开展，带动全区经济和社会的发展。这其中有些是自治区党委、政府已经研究过需要进一步落实的，有些是正在做的，有些是需要做好前期工作、尽快拿出实施方案的。凡是涉及的地区、部门都必须高度重视，按要求狠抓落实，各项工作都要有明确分工，责任到人，有时间要求，有督促检查，有结果。希望大家各司其职，各负其责，尽心尽力把这些事情办好。

　　(一)关于农牧业产业化经营问题。

　　去年10月，自治区党委、政府制定了《关于加快推进全区农牧业产业化的实施意见》。现在看来，这项工作已全面展开，但进展还不够理想，地区之间也很不平衡。主要原因是各级领导的认识还没有完全到位，相关的政策、措施、调控手段还有待进一步完善。这就要求我们必须进一步加强这方面的领导和组织工作，按照刘明祖书记的指示要求，近期拿出全区农牧业产业化的规划，成立领导小组及办公室，做好试点工作。

　　(二)关于“种子工程”问题。

　　加快科技兴农兴牧步伐，目前最迫切的是要把已经被实践证明的、增产效果显著的技术，大面积推广应用到生产中去，重点要实施好“种子工程”、“种畜工程”。这项工作自治区党委和政府非常重视，今年一定要加快步伐，务求取得实质性进展。各有关部门要明确任务，签定责任状，抓紧制定实施规划，落实建设资金和项目，资金原则上要有偿使用。进一步提高我区农牧业科技含量，加快农业由广种薄收向精种高产、畜牧业由头数增长型向质量效益型转变。

　　(三)关于进一步加快发展第三产业问题。

　　近年来，我区第三产业虽然有了一定的发展，但是与先进地区比较，不仅规模小、层次低，而且在国内生产总值中所占的比重也不高。某种意义上讲，第三产业的发展水平标志着一个国家或地区的发达程度。我区发展第三产业的潜力巨大，是自治区一个重要的经济增长点。各级政府、各部门一定要按照自治区党委、政府的要求和部署，高度重视并积极推进第三产业的发展。首先要摸清底数；其次要做好规划，抓紧制定方案并做好专门领导班子和办事机构成立的各项准备工作；第三要进一步落实和完善鼓励发展的政策措施。特别要制定必要的政策，广泛动员社会力量积极参与，国家、集体、个人一起上。社会力量不仅可以办服务性、娱乐性、劳务性的第三产业，而且可以在统一规划、统一管理的前提下，参与到交通、邮电等垄断性行业中来。目前，我区的金融、文化、社区物业管理、社会中介服务组织等新兴行业和先导行业占三产总量的比重仅为457%，比全国平均水平低284个百分点。今后我们要在继续大力发展传统三产的同时，注重加快新兴行业和先导行业的发展。总之，我们要把发展第三产业做为今年经济工作的一个重点，采取切实有效的措施，促使其在短时期内有一个较大的发展。

　　(四)关于纺织、制糖两个行业脱困问题。

    纺织、制糖行业在全区经济中占有重要地位，但现在面临的困难比较多，亏损较为严重。目前，全区纺织工业资产负债率为72%，剔除鄂尔多斯、鹿王两大羊绒集团后，资产负债率高达83%，制糖工业负债率更达到868%。因此，加快这两个行业脱困工作，事关全区扭亏增盈工作的进程，意义重大，势在必行。根据我区实际和国家政策导向，当前，在积极争取国家用于解困的专项财政和信贷投入，协调落实地方承担部分到位，做好我区棉纺织企业压锭改造工作的同时，要努力争取国家对毛纺、绒纺企业转产、兼并、联合、改造的投入，调整好毛纺织工业的布局与结构。制糖工业的脱困工作要树立全局观念，切实改善利益分配机制，通过生产要素的合理流动与重组，形成制糖工业的综合优势。要加快包头糖厂股票上市，在其具备了较强的资本运营能力之后，以其为龙头组建自治区西部糖业集团。对于成本高、损耗大、工艺落后、规模小的制糖企业，坚决予以关、停、并、破或转产。同时，要抓好甜菜生产环节，把重点放在依靠科技进步提高甜菜含糖量上。

　　(五)关于通过住宅建设启动市场问题。

　　从现在经济运行态势看，启动市场的关键是引导消费升级。在这方面，住房消费有很大的潜力。加快启动住房市场可以拉动许多相关产业，推动城乡居民生活水平的提高。当前应着力做好以下几项工作：一是加快住房制度改革，下决心取消城镇职工住房的实物福利型分配制度，把住房消费推向市场，解决好“愿意买”的问题。二是民用住宅建设的各项收费一定要严格执行国家和自治区关于减免住宅建设收费的有关规定，把房价降下来，并切实提高住宅建设质量，解决好“买得起”的问题。三是解决好资金来源问题。要用好用足国家有关安居工程的政策，努力实现销售率达70%、自有资金达30%的目标，以便争取国家的信贷支持。各级财政也要挖掘潜力，在基本建设资金的安排上注意向民用住宅建设倾斜。四是积极开展住房金融业务，重点建立面向个人消费的住房抵押贷款。当前特别要注意发展以住房公积金为来源、面向中低收入居民的政策性住房消费贷款，提高居民的住房支付能力。

　　(六)关于开拓电力工业区内外市场问题。

　　目前，我区电力工业的发展遇到了一些新的矛盾和问题，主要是区内外电力都出现了买方市场，造成我区电力工业生产能力相对过剩。解决这一问题，关键在于开拓市场。一方面要加大工作力度，努力开拓区外市场，特别是要积极向华北电管局争取，力争年底向北京市送电达到120万千瓦。另一方面，要充分认识到，解决我区电力发展问题，从根本上来讲还要靠我们自己。开拓区内电力市场的重点是抓好高耗能工业的发展，这是我们的优势，搞好了对自治区经济建设将发挥重要作用。当前，一是加速乌海市高耗能工业园区的论证和立项工作。二是积极推进电力企业与高耗能企业的联手联营，严格限制高耗能企业再新办电厂。近期要集中力量抓好包头市的电铝联营项目。三是尽快出台分类综合电价和峰谷电价，以降低高耗能企业的用电成本，减少电厂因提峰消谷造成的损失，提高电力企业和高耗能企业的效益。四是尽快研究扩大民用电问题，要重视城网建设，以优惠政策鼓励居民多用电。有关方面要尽快研究这个问题，并拿出具体意见，经论证可行，尽早实施。五是下大力量解决电力资金运营效益问题。

　　(七)关于蒙陕天然气田开发利用问题。

　　我区乌审旗处于蒙陕天然气田腹地，远景储量非常可观。这一资源的开发利用必将对我区经济的发展产生重要影响。当前，向呼包两市铺设输气管道的问题必须尽快摆上议事日程。这个工程上马以后，对于包头和相关地区化工产业的加快发展、改善西部地区能源结构、解决呼包两市民用燃气和呼包两市大气污染问题等，都具有重要的现实意义。可以说这是一项利在当代、泽及子孙的工程。要尽快组织一个班子，拿出一定数量的前期费，进行项目的科学论证和规划，争取早日上报国家立项，取得国家财政和信贷支持，促进项目早日开工建设。

　　(八)关于加快地方性金融机构建设问题。

　　随着社会主义市场经济的发展，金融调节经济的作用日益增强，已成为宏观调控的重要手段。今年我区除了配合国家搞好金融体制改革外，要突出抓好地方性金融机构建设，解决自治区经济社会发展中资金严重不足的矛盾。当前，正在筹建的呼市、包头城市合作银行一定要在上半年筹建起来，使其尽快挂牌运营。要创造条件在赤峰、乌海市筹建城市合作银行，搞好临河、通辽农村合作银行试点，分期分批在相对发达的旗县市筹建农村合作银行。积极支持符合国家产业政策、产品销路好的企业集团申办企业集团财务公司，年内力争1—2家大企业集团设立财务公司。要创造条件，争取外资银行在我区设立办事处，同时，加大证券融资力度，完成证券公司和国债中心的重组。总之，要通过多种方式，拓宽融资渠道，缓解我区资金紧张状况。

　　(九)关于职工再就业和社会保障问题。

　　依靠社会保障维护社会稳定工作应该引起我们的高度重视。我区这方面的工作起步晚、规模小、水平低，还不能适应改革发展的需要。因此，我们要借鉴兄弟省区的经验，在各地成立再就业服务中心，切实承担起下岗职工的培训教育、职业介绍、生产自救、劳务输出和生活津贴代发等项管理工作，从根本上改变初期下岗职工无人管理的状况。我们要进一步加强对再就业工作的领导，自治区准备成立城镇扶困再就业工作领导小组，各有关部门要加大工作力度，同时要提高社会的认同和参与程度，尽快扩大普及面。最近自治区政府根据自治区邮电管理局的请示和当前安排下岗职工再就业的需要，决定今年在呼市、各盟市所在地及部分旗县采用代办公用电话的方式，安排一部分下岗职工再就业。初步计划安装电话2—5万部，每个电话亭两个人，这样就将安排4—10万人再就业。为了把这件好事办好，自治区政府专门下发了一个通知，希望各级政府、各有关部门一定要按照通知要求，认真做好组织落实工作。同时，也希望各部门、各单位也要向自治区邮电管理局这样，积极为自治区再就业工程想办法，做贡献。随着国有企业改革的深化，我们必须进一步加强社会统筹保障工作，特别是要扩大养老、失业保险的覆盖面，不仅国有企业要搞，而且要扩展到个体私营企业，以解除他们的后顾之忧。所有单位和个人都必须按规定缴纳职工养老、失业保险，所欠的要按规定补交。要切实加强对各项社会保障基金使用的管理和监督，保证“取之于民，用之于民”，做到多收、严管、顶用。

　　(十)关于清理文件及减轻企业和农牧民负担问题。

　　减轻企业和农牧民负担问题，是今年要抓的一项重要工作。这个问题不解决，势必对我区的改革、开放和现代化建设带来负面影响。自治区政府及各部门要组织专门力量，对涉及到收费等方面的文件彻底清理一下，排排队，凡是与中央和自治区党委、政府有关规定相抵触的，凡是不利于经济、社会发展的过时文件，一定要坚决予以废止。各地区、各部门要从自治区的大局出发，积极配合这次清理工作，共同把这项工作搞好。

　　(十一)关于调整教育结构和专业设置问题。

　　当前，教育与经济建设相脱节的矛盾仍然比较突出。一方面，经济建设领域急需的各类人才严重匮乏；另一方面，大批长线专业毕业生分不出去，难以发挥作用，造成巨大浪费。因此，加快教育适应社会主义市场经济体制改革步伐，调整教育结构和专业设置，培养社会急需的人才已迫在眉睫。今年在这方面必须加大力度，切实收到实效。要在抓好“两基”教育的同时，把发展职业教育摆到重要位置，调整中等教育结构，努力扩大高中阶段各类职业学校的招生规模。要充分利用现有高等教育资源，积极发展高等职业教育，尽快培养一大批实用型人才，特别是为了适应农牧民进入市场的需要，要加快蒙汉兼通的商业、技术、管理、法律等人才的培养。要加快高等教育体制改革，优化高校的专业结构，调整压缩长线专业，改造一批老专业，新上一批急需的应用型专业，今年重点抓好试点，待取得经验后全面推开。

　　三、对政府组成部门及其负责人的要求

    这届政府正处于世纪之交、继往开来的重要时期，肩负着巩固和发展内蒙古大好形势的重任，我们要义不容辞地挑起这付担子，以高度负责的态度，恪尽职守，勤奋工作，决不能辜负党的重托和人民的期望。现在，内蒙古各族人民希望什么?多少年来盼望什么?就是盼望祖国强大，边疆各族人民尽快地实现共同富裕。那么怎样才能共同富裕起来呢?靠谁?说到底就是要靠共产党引路、靠政府具体组织。在座的每位政府领导班子成员、组成人员和职能厅局的负责同志，都是各条战线上的优秀分子和专门人才，是经过各级党委考核、经过广大干部和人民群众推荐上来的，是一个行业、一个部门的第一责任人，不管是年老的，还是年轻的，选我们作厅局长，就要独挡一面，带领一班人，按照十五大和自治区党委六届六次全委(扩大)会议精神以及政府的统一安排，结合本行业实际和上级主管部门的指示精神，精心组织，大刀阔斧地开展工作。要开展好工作，必须解决好观念问题，现在有些同志不太重视这个问题，认为自己观念没有问题。事实上，十五大之后，整个国家改革发展形势又发生了很大的变化，我们正面临着前所未有的历史机遇和前所未有的挑战，每位厅局长必须要有前所未有的改革精神、胆量和魄力，才能适应新形势的需要。如果我们当领导的精神面貌没有新的变化，内蒙古就不可能发展得更快，社会各方面的进步也不可能快。现在大家总是说我们不发达，工资低，农牧民生活水平更低，但光说没有用，有用的是卷起袖子干。怎么干呢?首要的就是从我们领导干部自身做起，按照十五大精神和市场经济规律 ，转变思维方式、领导方式和工作方式。过去一整套“左”的作法和形式主义、官样文章是领导不了现代化建设的，是赶不上发达地区日新月异的变化的，必须改变。应该充分认识到，只要我们不断解放思想，更新观念，发达地区能做到的事，我们也可以办到。我想我们不应该妄自菲薄，有党中央的正确路线和方针政策，有小平同志的伟大理论，有区党委的正确指导，只要我们观念上、领导方式上、拼搏精神上有重大变化，我们就能很快地发展起来。作为政府的主要任务，直截了当地说，就是组织干部群众实现党委的决定、决策，并坚决地、创造性地把这些决策落到实处。这就需要我们努力做到：

　　第一，要一切从实际出发。简单地说就是要把问题、现状搞明白，不能情况不明，更不能不懂装懂，赶风头是会给我们的事业造成很大损失的。这方面我们曾经有过很多教训，必须很好地去记取。要一切从实际出发，也不是一件容易的事，必须扎扎实实地开展调查研究，排除一切错误言行的干扰，经过艰苦细致的工作，把问题搞明白，才能拿出符合实际的正确决策。任何思想上的懒惰和不负责任，都会造成不可挽回的损失。

　　第二，一切从“三个有利于”的原则出发，创造性地开展工作。这就看对人民事业的态度了，首先不能见了矛盾绕道走、拖着办，要睁开眼睛面对现实，下定决心，持之以恒，要敢于和善于解决矛盾和困难。特别是一些事关全局的大事，要千方百计搞好。“三个有利于”已经搞明白了，是否下决心正确对待就是关键，为了自治区的发展就要迎着困难上，本着“三个有利于”的原则，发扬“三敢”精神，不怕苦，不畏难，大胆试，把问题解决好，这样才能适应激烈竞争形势的需要。同时，因为我们面临着许多新问题、新情况，有些从来没有接触过，这就要求我们必须一边工作，一边认真学习，不断提高自己分析问题和解决问题的能力。

　　第三，要积极争取和创造一切可以争取到或应当争取到的发展环境和条件。市场经济是竞争性的经济。当前各省市区都在加快发展，都在争市场、争资金，争取各种发展的条件。市场经济的规律是优胜劣汰，逆水行舟，不进则退，少进也是退。市场永远是有的，但是不是内蒙古的，就看我们的工作了。坐在家里哪里有政策送上门、资金送上门、用户送上门，甚至有时候中央有政策，都不去争取，完全是过去计划经济的那一套。有人说是不好意思，我们又不是搞个人主义，为了党和人民的事业，有什么不好意思。我认为归根结底，是个“懒”字，没有事业心，想当太平官混日子，摆架子。必须改变坐在家里空想和等待的作法，我提倡每个同志都要学一学马德海同志的那种事业心和积极主动的进取精神。

　　第四，要充分发挥各级干部的积极性和创造性。每位厅局长都代表政府领导一个行业的工作，应该当大厅局长。你们的具体工作要对分管副主席负责，但不必每次开会一定要请副主席去讲话，让他们留出更多的时间去抓事关全局的大事。副主席们要把日常工作交给厅局长去办，而把主要精力放在加强厅局的班子建设上，放在做深入细致的思想工作上，放在督促检查和抓落实上。今后任何行政领导的讲话都要言简意明，布置工作必须具体。我想，一个讲话只要讲明什么单位，哪部分同志，在什么时间内，在那个地区或行业，以什么标准和要求作什么工作，作到什么程度，由谁去检查，如何奖惩和考核干部，就可以了。这样既省自己的时间，也省大家的时间，省下时间来多做一些工作。各级领导要充分发挥各级干部的积极性和创造性，要大胆放手依靠环节干部，自己抓几件事关系统、行业、单位全局的大事，其他一律交给有关环节干部去做。不要不放心。我们应当充分相信，各级干部的绝大多数都有很好的德才条件，要充分调动他们的积极性和创造性，大胆委以重任，在完成任务中提高他们的才干和领导水平。这样既可以完成任务，又能够在实践中提高青年干部的素质。目前我们有部分老同志一、二年内就要到期，这批老同志都是经过长期锻炼、有比较高的政治素养和较丰富的工作经验，一定要出色地站好最后一班岗，把厅局领导班子建设好，把改革搞好，把工作抓好。最后一班岗也可能是同志们最困难、最艰巨的一班岗，自治区党委和政府相信同志们会在最后一班岗上作出新的贡献。

　　第五，要有严格的纪律。工欲善其事，必先利其器。要把政府和各厅局工作搞好，必须有一个运转快、高效有序的机关。要建立和落实科学的办事制度，防止解决不了问题，反而造成许多人为的矛盾，相互掣肘。要强调秩序、纪律，各级政府和部门都要有序、忙而不乱。要充分发挥各职能部门的作用，严格依法行政。这里需要强调，政府常务会和主席办公会，是商讨、研究事关自治区大事的会议，各厅局必须以十分严肃的态度来对待，厅局长必须参加。今后主席办公会议要提前通知，厅局要作好充分准备，会议议定的问题必须全力以赴贯彻执行。现在有一种很不好的现象，就是越级审批和文件倒流，这将会造成工作的被动，带来损失，必须予以纠正。现在我们面前还有不少难题，有些是市场变化形成的，有些是我们没有经验、论证不充分造成的。我想从现在起要制定正确的措施，各有关厅局必须本着实事求是的精神，把问题审清、找准，不要回避问题，要提出最佳方案。在改革开放的大潮中，难免有失误，但千方百计减少失误、纠正失误是最重要的，这样才能挽回损失，为发展扫清道路。

　　第六，要进一步提高工作效率和质量。我们的工作质量和效率直接关系到改革发展和人民生活的各个方面，在很大程度上也影响着自治区的投资环境和我们的信誉。要严格依法行政，及时正确处理改革发展中的问题。建立社会主义市场经济体制必须要转变观念，彻底打破计划经济时期传统的管理模式。部门的工作也需要有权威性，但权威应主要体现在所负的责任和所发挥的作用上，体现在依法行政、热情服务上，体现在部门的凝聚力上。而决不能像过去那样，有钱、有物就有权威，使大家的眼睛都盯在钱和物上。过去每个厅局都有一块资金，今后我们打算统一调度使用。随意性的资金批用会产生腐败，是吃、拿、卡、要等恶习、痼疾产生的土壤，是人民群众最反感的热点问题。各厅局一定要把我们的干部队伍带好。要了解干部，正确评价干部的功过。总体上讲，我们干部队伍是很好的，工资低、任务重，搞吃拿卡要的只是极少数。人应该明白什么是光荣，什么是耻辱。不要因为少数人坏了整个队伍的形象。要依法行政，依什么法?怎样依法行政?这是一个需要逐步学习和实践的问题。如何本着“三个有利于”的原则，在行政法规的基础上灵活正确地处理问题，是直接关系到改革发展的大事。我们只有正确的依法行政，才能有力促进经济的发展和社会的进步。这里想强调一下加强团结、协调配合的问题。我们每一个厅局都要树立全局观念，一切工作必须紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作来运行，同时，要进一步加强厅局、部门间的横向配合，要充分发挥政府机关的整体功能和整体效应。

　　第七，要加强勤政廉政建设。勤政廉政建设是一项长期的战略任务，随着市场经济步伐的进一步加快，这方面的要求将会越来越严。我们要按照李鹏总理在最近召开的国务院政府机关第六次反腐败工作会议上的讲话精神和自治区党委、纪委的部署，安排好自治区政府机关的反腐败工作，把反腐败作为政府工作的一项重要任务，与经济工作、业务工作一起部署、检查、考核。要把我们的业务建设和队伍建设很好地结合起来，下大力加强行政监察和审计力度，坚决执行纪律。领导干部要以身作则，带头遵纪守法，洁身自好，警钟长鸣，要经得起考验。

　　在座的厅局长们都是我们各条战线上的优秀代表，是自治区干部队伍中的中坚力量，大家肩负的责任重大，担子不轻。多年来，同志们做了许多工作，很辛苦，很有成效。下一步，我们将按照国家的统一部署，开始自治区政府机构的改革工作。这里，我强调一点，就是我们的厅局长们，无论是继续留任的，还是将要“转移阵地”的，都要创造新的政绩，迎接新的任务。今年我们的工作任务将会很繁重，希望大家科学合理地安排好时间，既要把工作做好，又要注意身体。总之，新的一年里，我希望并深信通过政府各职能部门扎实有效的工作，通过我们大家团结一致，共同努力，一定会推进全区各项工作不断向前发展。