内蒙古自治区人民政府批转自治区经贸委关于内蒙古自治区国有大中型工业企业三年实现两大目标意见的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
    自治区人民政府同意自治区经贸委关于《内蒙古自治区国有大中型工业企业三年实现两大目 标的意见》，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

一九九八年四月十七日

内蒙古自治区国有大中型工业企业三年实现两大目标的意见
    (自治区经贸委    一九九八年三月三十日)

    根据党的十五大和自治区党委六届六次全委(扩大)会议精神，为用三年左右的时间，实 现全区大多数国有大中型亏损工业企业摆脱困境和大多数国有大中型骨干工业企业初步建立 现代企业制度两大目标，进一步推进自治区加快实行“两个转变”、实现“两个提高”、完 成“两大历史任务”，特提出如下意见。
    一、全区国有大中型工业企业基本情况
    1997年底，全区国有大中型企业268户，分布在工业、商粮、森工、城建、文教、劳改 等系统，其中工业企业228户(电力集团内部21户按1户计算)，占全部独立核算国有工业企 业的9.31%。工业企业按规模类型划分：大型企业56户，中型企业172户；按隶属关系划分 ：中直企业23户，区直企业14户，盟市企业191户(包括盟市及盟市以下企业)。这些企业199 6年底拥有资产总额862.2亿元，职工67.5万人，当年实现工业增加值123.6亿元，利税 总额45亿元，其中利润10.2亿元，分别占全部独立核算国有企业的77.58%、68.2%、74.55%、114%和1172.4%。根据企业经营状况，按好、较好、一般、差四种大体分类，一类企 业占国有大中型工业企业总数的14.0%；二类企业占19.7%；三类企业占36.0%；四类企业 占30.2%。
    我区从1995年开展建立现代企业制度工作，截止1997年底，自治区50户试点企业中已有 25户挂牌运营，其中大型企业19户，中型企业6户。有11户已改组为上市公司。在试点企业 中，有5户企业已被兼并或破产，其余都已完成试点方案。加上盟市组织的试点，全区试点 企业共112户。
    通过三年的试点工作，试点的目的已经达到，并摸清了关键和难点问题。在已挂牌操作 的企业中，由于理顺了产权关系，确立了企业法人制度，国有资产开始流动，为兼并重组创 造了条件；促进了政企分开，初步解决了政府与企业职能错位的问题；强化了企业管理，确 立了符合市场运行的法人治理结构，并积极探索建立科学管理体系；扩大了融资渠道，11户 上市公司融资额达到35.6亿元；降低了企业资产负债率，多渠道增加了资本金，并分流了 部分富余人员，同时开始剥离办社会职能。通过三年的试点工作，基本理清了影响企业建立现代企业制度的主要问题：一是国有资产管 理体制尚未理顺，国有资产产权代表不明确，国有资产管理责任缺乏刚性约束；二是法人治 理结构的组建和运作不规范，政企不分的问题还没有从根本上解决；三是试点企业大多数选 择国有独资公司形式，多元化投资主体没有形成；四是由于社会保障制度滞后，分离、分流 工作面临较大困难；五是负债结构的调整工作难以全面推开。
    1996年底，全区国有大中型企业中亏损企业有108户，亏损额9.26亿元，分别占全部独 立 核算工业企业的4.41%和66.47%。其中，中直国有大中型亏损企业12户，亏损2.77亿元； 地方国有大中型亏损企业96户，亏损6.49亿元。造成亏损的原因是复杂的，既有长期计划 经济体制遗留的深层次问题充分暴露和显现的一面，又有企业在转轨过程中对市场经济一时 难以适应而出现各种新矛盾、新问题的一面；既有结构不合理、重复建设、市场变化、资本 金不足等客观因素，同时还有企业管理水平、产品质量、领导班子、人员素质等方面的主观 因素。
    二、今后三年的工作目标、思路和要求
    按照“谁主管谁负责、分级管理”的原则，全区228户国有大中型工业企业，剔除23户 中直企业，自治区将主要抓好205户地方企业。按照企业领导班子、资产负债、产品销路、 经营管理、经济效益等状况分类排序，自治区地方国有大中型企业中骨干企业有70户，资产 、利税分别占到国有大中型企业的70%和90%以上；亏损企业有96户。按“大多数”，即70% 的比例计算，我区实现“三年两大目标”的具体工作目标是：到本世纪末，50户左右国有大 中型骨干企业初步建立规范的现代企业制度；70户左右国有大中型亏损企业摆脱困境，使国 有大中型企业盈亏相抵后的经济效益明显好转。分年度的建立现代企业制度工作目标为：19 98年44户，其中大型企业完成半数以上；1999年23户；2000年3户。摆脱困境的工作目标为 ：1998年48户；1999年31户；2000年17户(到2000年实现上述建立现代企业制度和脱困目标 的工作计划，包括企业名单、进度、责任单位、责任人分别见附件1、2)。
    实现目标的具体要求：
    (一)形成国有资产管理、监督、运营机制，构造国有资产的投资运营主体，对符合条件 的大企业大集团实行国有资产授权经营；
    (二)以市场为导向，以产权为纽带，在结构调整、资产重组和直接融资过程中形成多元 化投资主体；
    (三)依据《公司法》形成规范的法人治理结构，建立起出资人制度；
    (四)企业“三改一加强”得到有机结合，效益明显提高，大中型骨干企业的资产负债率 基本下降到合理水平；
    (五)长期亏损企业退出市场，扭亏有望的企业稳步实现增盈；
    (六)亏损面下降到正常水平；
    (七)纺织、制糖等特困行业要初步改变面貌。
    实现上述目标的基本思路和工作要点：
    (一)从两个“大多数”入手，抓住关键和重点，制度创新和脱困相结合，综合治理，推 动搞好整个国有经济；
    (二)对国有经济实施战略性结构调整，收缩国有企业战线，调整国有资本布局，实现国 有经济向关键领域、重点产业和优势企业的集中，增强国有经济的竞争力和控制力；
    (三)下决心解决重复建设问题，制止无效投资和低效投资，压缩过剩的生产能力，调整 产业和产品结构，培育新的经济增长点；
    (四)下岗分流，减员增效，全力组织实施再就业工程；
    (五)为企业创造良好的外部环境，加大配套改革和经济秩序整顿的力度。
    三、三年实现两大目标的措施
    (一)对大多数国有大中型骨干企业实行规范的公司制改造
    在认真总结试点经验的基础上，对骨干企业分三年完成公司制改造。公司制改造一定要 按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，在投资主体多元化、确立法人 财产权、规范法人治理结构等方面体现出现代企业制度的主要特征。在公司制改造的过程中 ，切忌搞形式主义，决不能出现“翻牌公司”。
    积极推进大企业和大集团战略，构筑以资产为纽带的母子公司体制。对上市公司要严格 规范，必须先进行公司制改组，然后方可申报上市。
    (二)积极探索公有制实现形式，调整所有制结构
    在分类排队的基础上，加大企业产权制度改革力度。国有资产要有进有退，实施战略性 改组。通过吸纳法人投资、社会资本、职工投资、企业债权变股权(包括直接融资)等多种形 式实现企业投资主体多元化，改变国家独资经营状况，推动政企分开和企业转换经营机制。 能够退出国有资本的企业，可以转为集体或民营企业以及不同财产组织形式、经营形式的混 合所有制企业。
    (三)搞好资本经营，增资减债
    坚持“从整体上搞好国有经济”和“以存量吸引增量、以增量激活存量”的原则，走内 涵式扩大再生产的路子，加大企业改组调整的力度。坚持抓大放小，加快培育有市场竞争力 、有名牌产品、效益好、市场占有率高的大型企业集团。促使资产存量向效益好的优势企业 流动，实现优势企业的低成本扩张。
    对产品有市场、发展前景看好、可望在短期内扭亏增盈的企业，要制定措施并给予必要 的支持。在金融信贷上，可采取贴现服务、买方信贷、打包贷款和“封闭贷款”等多种形式 给予支持，及时扶持企业在转机建制的基础上，启动生产，开拓市场，以实现走出困境的目 标。
    鼓励兼并，规范破产。对自身难以扭亏、难以独立进入市场的企业，应积极寻求实力强 的企业实施兼并联合。对于连续三年亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，可规范破产。通过 兼并联合，改组一批亏损企业；通过规范破产，淘汰一批亏损企业。
    (四)大力实施名牌推进战略，加速产业结构和产品结构调整，推进企业技术进步
    引导企业通过技术进步，努力提高产品的附加值和科技含量，提高产品质量和品牌地位 ，努力建立自主创新的技术进步机制。在转机建制的同时，加强市场调研，找准本企业产品 的市场定位，开发能够占领市场的拳头产品。
    大力开发高新技术产品，培育高新技术产业，努力实现产品升级换代，培育新的经济增 长点。
    各地区要按照自治区纺织、制糖行业结构调整方案，抓好特困行业的脱困问题。
    (五)深化企业内部三项制度改革，强化企业管理
    深入组织贯彻《“九五”企业管理纲要》和《质量振兴纲要》，继续开展学邯钢活动。 在坚持和完善过去行之有效的管理制度和方法的基础上，充实管理内涵，拓展管理领域，改 革管理体制，提高管理水平。要从强化管理入手，继续深化和完善内部三项制度改革，坚持 以岗定员，减员增效，降低成本，提高效益。特别要在市场开拓上下功夫，制定产品销售战 略，搞活营销方式，充实和加强营销队伍。努力提高产品销售率，提高市场占有率，加快资 金周转，减少产品积压，降低费用水平。
    (六)加快对外开放，广泛开展横向联合
积极引进国内外合作伙伴，引进新产品、品牌、技术、管理、资金、人才，嫁接改造老企业 。扩大对外开放，加快招商引资和横向联合的步伐，多渠道引进资金增加企业资本金。
    (七)加强企业领导班子建设，建设一支适应市场经济的企业家队伍
    切实搞好企业领导班子的整顿、调整和充实。认真贯彻《公司法》，积极探索不同类型 企业领导班子的管理模式。实行公司制改造的企业，必须按照《公司法》产生企业的领导机 构，主要是建立起出资人制度，成立董事会，由董事会聘任总经理，并形成纵向授权、责权 明确的制衡机制。要抓好厂长(经理)思想观念的转变，加强工商管理培训。改革企业干部制 度，逐步形成对经营者培养、选拔、使用和管理的新机制，尽快形成能上能下的用人机制。 逐步建立和完善人才市场，通过市场机制促进企业家队伍的成长壮大。对造成企业亏损，在 改革上无动于衷、迟迟不能转变经营机制的企业领导班子一定要及时调整，该撤换的撤换， 该免职的免职。
    (八)加快政府职能转变，实现政企分开，为搞好国有大中型企业创造良好的外部环境
    按照《国有企业财产监督管理条例》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，加 强国有资产的监督管理，按照“政企分开、政资分开”的原则，逐步建立规范的国有股权代 表委派和国有股权管理制度。积极探索设置国有股权代表的方式，制定统一的管理制度，包 括股权代表的选派、任免程序、责任权利和对国有股权代表的监督管理。同时，强化国有股 权的权益管理，严格按照“股权平等、同股同利、收益共享、风险共担”的原则分取股利。
    (九)搞好各项配套改革
    1.制定扶持国有大中型企业的政策措施
    制定增资减债政策，使企业增资减债工作真正落到实处。按比例返还所得税，参照财政 部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字〔1994〕001号)和《内 蒙古自治区人民政府批转自治区经贸委关于抓好全区30户重点企业报告的通知》(内政发〔1 997〕5号)精神，对自治区骨干企业和重点解困企业给予扶持。各地区可根据财力情况，采 取返还部分所得税的政策，用于增加企业资本金。将地方的财政性借款、欠交的“两金”、 集中提取的折旧费及地方的“拨改贷”本息余额转为国家资本金。认真落实冲销呆坏帐、停 息挂贷以及闲置资产出售等有关政策，多渠道增资减债。
    国有大中型企业改组为公司制的，经批准其国家股红利和国有资产占用费暂不上收，全 部留在企业，补充国家资本金。
    鼓励大型企业集团和大型企业加速折旧，有条件的企业，折旧率可以按照《企业财务通 则》和《企业会计准则》规定达到高限。
    2.加快剥离企业办社会职能的步伐
    集中在城市内的企业所承担的社会职能，要随现代企业制度的建立和脱困目标的实施， 在三年内基本实现剥离。企业自办的中小学校要尽快剥离，地方政府在一、两年内全面接收 确有困难的，可先由政府接管，通过“确定基数、逐年递减、三年移交”的办法实现剥离。 企业自办的医疗卫生机构、托儿所、幼儿园、职工食堂、招待所、浴池等要加快剥离，有条 件的可改为独立核算、自负盈亏的企业法人，直接进入市场，也可交由政府和社区服务机构 承接。剥离时需要扶持的生活服务单位，企业可给予一次性补助或采用逐年递减补助的办法 ，三年剥离到位。
    3.下岗分流，减员增效，实施再就业工程
    国有企业三年摆脱困境，减员是关键。要妥善安排好下岗职工生活和实施再就业工程。 建立自下而上的再就业服务体系，国有大中型企业都要成立内部再就业服务中心(站、所)， 对本企业的下岗职工负责。安置下岗职工所需经费原则上采取“三家抬”的办法，各地区可 按实际情况确定财政、社会和企业的出资比例。要广开就业门路，重点发展第三产业个体私 营经济、公共工程和开发“三荒”(荒山、荒地、荒滩)，通过资产重组使一部分冗员在转产 、转岗分流中得到安置，同时鼓励职工自谋职业。建立和完善劳动力市场、人才市场，促进 劳动力跨地区流动、分流。
    4.重点城市成立产权交易市场(中心)，促使产权流动
    企业可以利用产权交易市场，出售闲置、淘汰的资产；出售企业部分法人财产或依法取 得的产权或股权；转让土地使用权。鼓励企业之间债权变股权，实现股权置换，解决资产变 现难的问题。
    5.进一步建立和完善社会保障体系
要继续加快建立覆盖全社会的养老、失业保险制度和个人帐户制度，各种所有制的企业都要 参加社会保险，逐步实现由社会保险机构统一经办并向职工支付有关费用的社会化管理。
    四、加强领导，转变作风，明确责任，狠抓落实
    (一)解放思想，振奋精神，坚定搞好国有大中型企业的信心
各级领导要坚定三年实现两大目标的信心，进一步理清思路，拓宽视野，提高驾驭经济工作 的能力。在实际工作中，要善于从改革开放上找出路、求发展，突破重点、难点问题。
    (二)实行严格的搞好国有大中型企业的目标责任制
    1.主要领导要亲自挂帅。要把三年实现两大目标作为考核领导干部政绩的重要依据之 一，列入任期目标责任制。各地区、各有关部门、各企业的主要领导要亲自抓好这项工作。
    2.层层建立责任制。建立现代企业制度和实现扭亏增盈的主体是企业，企业经营者是 直接责任人和组织者，要集中精力抓好建立现代企业制度和脱困工作。按照“谁主管、谁负 责”的原则，各级政府和经济主管部门要继续实行分级负责制，各盟市和区直企业主管部门 要根据隶属关系，帮助列入自治区实现三年两大目标的70户骨干企业和96户亏损企业逐户制 定出具体工作目标和措施，落实责任部门和责任人，建立起以企业为主体，企业目标和自治 区、盟市、行业工作目标相衔接的责任制体系。
    3.签定达标责任状。自治区人民政府将与各地区、各有关部门签定达标责任状，本着 “责、权、利”相统一的原则，分年度进行考核，视工作完成情况给予必要奖励和处罚。检 查、考核工作由自治区经贸委牵头组织，具体办法另行制定。各盟市和主管部门，也要对企 业领导班子实行相应的奖惩办法，建立起从各级行政领导到企业领导自上而下，既有压力、 又有动力，激励和约束相结合的工作机制。
    4.各盟市和区直企业主管部门要按照隶属关系，将列入三年实现两大目标的骨干企业 和脱困企业的工作措施、完成任务的时间、责任部门、责任人等有关落实情况和安排报自治 区人民政府备案。同时，抄送自治区经贸委。
    5.党中央提出三年实现两大项目的战略要求是关系全社会的一件大事，全社会必须共 同努力才能实现。因此，各有关部门都要按照自己的分工职责，积极配合做好这项工作，为 我区大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度和大多数国有大中型亏损企业摆脱困境创 造良好的环境。

附件1：

1998-2000年全区大多数国有大中型骨干
企业建立现代企业制度计划说明

    根据十五大确定的“本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度”的精 神和自治区党委提出的“今年半数以上国有大型企业进行公司制改造”的要求，特制定本计 划。
    一、按照大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度的总体要求，经认真筛选，确定 了全区70户地方国有大中型骨干企业(由若干户企业组建的大企业或集团按1户计数)。其中 区直企业8户，盟市企业62户；大型企业35户(含已达到大型企业标准，尚未正式划型的8户) ，占地方国有大型企业的80%以上。
    二、选定骨干企业的原则
    (一)关系国民经济命脉的重要行业和处于关键领域、在地方经济发展中起主导作用并具 有较强控制力的企业；
    (二)已列入国家和自治区的重点企业、建立现代企业制度试点企业，以及实施名牌推进 和“三优带动”战略的骨干企业；
    (三)利润在百万元以上，并能够稳步增盈的企业；
    (四)符合以上条件的自治区地区国有或国家控股的大中型企业，部分已达到大型企业标 准，尚未正式划型的企业。
    三、按照中央和自治区确定的到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业 制度的要求，我区现有的70户骨干企业中应有70%的企业，即50户左右到2000年初步建立现 代企业制度，这样就抓住了“大多数”、“骨干”国有企业。
    四、确定在今后三年70户骨干企业全部开展建立现代企业制度工作，以确保50户大中型 骨干企业到本世纪末初步建立现代企业制度。
    五、建立现代企业制度工作按隶属关系，实行“谁主管、谁负责”的分级负责制。1998 年目标为：大型企业公司制改造完成28户，超过全部地方国有大型企业的半数以上；中型企 业公司制改造完成17户。1999年大型企业完成7户，中型企业完成15户。2000年中型企业完 成3户，达到全部初步建立现代企业制度。

1998-2000年全区大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度计划

  注：1.“*”内蒙古电力总公司、森工集团各含21户大中型企业，按照建立现代企业制度的要求，视为2户大型集团。
      2. “△” 为达到大型企业标准尚未正式划型企业的标识。

附件2：

1998-2000年全区大多数国有大中型亏损企业走出困境表说明

    一、全区1996年底共有独立核算国有大中型亏损企业108户，亏损额92648万元。其中自 治区地方企业96户，亏损额64882万元；中央直属企业12户，亏损额27766万元。
    二、到本世纪末使大多数国有大中型亏损企业走出困境，国家确定以1996年底的亏损企 业数为基数。按照“大多数国有大中型亏损企业走出困境”的要求，全区1996年底的96户地 方国有大中型亏损企业中要有70%，即67户企业到2000年走出困境，这样就抓住了“大多数 ”国有大中型亏损企业。
    三、1996年自治区地方国有大中型亏损企业实有96户，其中有25户在1997年已经实施兼 并、破产，按照国家确定的三年走出困境的基期，继续统计在基数内。同时，还需要下功夫 做好有效资产的重组和启动工作。
    四、今后三年走出困境，包括基本扭亏增盈；被优势企业兼并、联合、划转、破产和资 产重组；调整所有制结构，退出国有企业序列等。
    五、96户亏损企业中区直企业5户，盟市旗县属企业91户。今后总体目标为：每年有三 分之一左右的企业通过采取多种措施走出困境，由各盟市和区直主管部门对所属企业逐户定 出走出困境的措施和时限，以确保到本世纪末使70%的企业走出困境的目标得以实现。

1998-2000年全区大多数国有大中型亏损企业走出困境表

呼和浩特市 23户                                                                           单位：万元

包头市 14户                                                                          单位：万元

乌海市 2户                                                                           单位：万元

赤峰市 17户                                                                          单位：万元

呼伦贝尔盟 9户                                                                           单位：万元

兴安盟 3户                                                                          单位：万元

哲里木盟 8户                                                                          单位：万元

乌兰察布盟 4户                                                                          单位：万元

伊克昭盟 5户                                                                          单位：万元

巴彦淖尔盟 5户                                                                           单位：万元

锡林郭勒盟 1户                                                                           单位：万元

区直 5户                                                                                 单位：万元

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信息来源：自治区人民政府办公厅