Page 20 - 内蒙古自治区人民政府关于印发自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知
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方位开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质
量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置
效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强
发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性
布局、整体性推进，妥善处理好经济发展和生态环境保护的关系，
始终坚持生态优先、绿色发展。办好发展安全两件大事，始终把
服务国家安全大局摆在首位。更好发挥各方面积极性，着力固根
基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实
现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 空间布局导向
推动形成以生态优先、绿色发展为导向的国土空间布局。坚
持共抓大保护、不搞大开发，立足资源环境承载能力，发挥各地
比较优势，按照主体功能定位优化重大基础设施、重大生产力和
公共资源布局，逐步形成生态功能区、农畜产品主产区、城市化
地区三大空间格局，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色
发展优势。生态功能区的主体功能定位是保护生态环境、提供生
态产品，加大生态保护修复政策措施和工程任务落实力度，促进
人口逐步有序向城镇转移并定居、落户；农畜产品主产区的主体
功能定位是加强生态环境保护建设、推进绿色兴农兴牧、提供优
质绿色农畜产品，优化农牧业布局，推动农牧业向优质高效转型，
保障国家粮食安全，禁止开展大规模高强度工业化城市化开发，
禁止开发基本农田，严禁占用基本草原；城市化地区的主体功能
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