关于下达2001年全区国民经济和社会发展计划的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各金融机构，各大企业、事业单位：

　　《2001年全区国民经济和社会发展计划》已经自治区九届人大四次会议审议通过。现下达给你们，请结合实际，认真抓好落实工作。

二〇〇一年四月十一日

　2001年全区国民经济和社会发展计划

　　一、2001年国民经济和社会发展的预期目标

　　2001年是新世纪的第一年。我区在胜利完成“九五”计划的基础上，开始实施第十个五年计划，进入全面建设小康社会、实现现代化建设第三步奋斗目标的新时期。做好今年各项工作，对于保持国民经济和社会发展良好势头，为“十五”计划开好头、起好步，具有十分重要的意义。

　　2001年，经济和社会发展宏观环境总体上对我区比较有利。世界经济和贸易仍将保持较快增长趋势，有利于我区企业向外拓展发展空间；我国即将加入世界贸易组织，对我区利用外资、引进先进技术和管理等提供了有利时机；国家西部大开发战略全面实施，为我区加快发展、缩小差距创造了历史性机遇。从区内来看，经过“九五”时期的快速发展，我区生产力水平又跨上了一个新台阶。国有企业改革和脱困的阶段性目标基本实现，经济运行微观基础得到明显改善，能源、交通、通信等基础设施建设明显加强，科技教育水平进一步提高，为经济和社会发展创造了有利条件。

　　我区要加快发展，也面临着一些不利因素。主要表现在：社会需求持续增长的机制还没有完全形成，经济结构不合理问题尚未从根本上得到解决；财政收支矛盾比较突出，一部分城乡居民生活仍很困难，稳定脱贫基础不牢；科技教育发展还不能很好地适应经济建设的需要，基础设施建设相对滞后，环境污染、生态环境恶化的趋势尚未得到有效控制。

　　根据全区经济工作会议的部署，2001年我区经济工作的总体要求是：以邓小平理论、党的十五大精神和江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委六届十一次全委会议精神，抓住机遇，加快发展，认真贯彻国家扩大内需的战略方针，实行“两个转变”，推进“两个创新”，以“两个提高”，总揽经济工作的全局。大力推进经济结构的战略性调整。巩固和加强农牧业基础地位，搞好以水利为中心的农牧业基础建设，加快产业化和城镇化进程。不断深化国有企业改革和管理，加快工业化和国民经济信息化发展步伐。以基础设施建设和生态建设为重点，推进西部大开发战略的全面实施。适应对外开放新形势，积极发展开放型经济。加快个体私营经济的发展，扩大就业，加快建设和完善社会保障体系，进一步提高人民群众的物质和文化生活水平。正确处理改革、发展、稳定的关系，促进经济社会全面发展，为全面建设小康社会和实施“十五”计划起好步。

　　综合考虑各方面因素，2001年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——国内生产总值增长10％；

　　——财政总收入增长9％；

　　——全社会固定资产投资增长12％；

　　——全社会消费品零售总额增长11％；

　　——外贸出口总额增长11％；

　　——城镇居民人均可支配收入增长8％；

　　——农牧民人均可支配收入增长7％；

　　——人口自然增长率控制在10‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在4％以内。

　　二、2001年国民经济和社会发展的主要任务

　　(一)巩固农牧业基础地位，继续把加强农牧业和增加农牧民收入放在经济工作的突出位置

　　认真落实中央关于加强农业的各项政策措施，切实解决关系到农牧民切身利益的突出问题。

　　一是加大农牧业和农村牧区经济结构调整力度。通过政策和信息等渠道引导农民在稳定粮食生产的同时，合理种植经济作物和饲草料作物。2001年粮食总产量预期为280亿斤。加强种源基地建设，抓好良种的培育、引进和推广工作，提高农畜产品市场竞争力。加快发展养殖业，提高养殖业在农牧业中的比重。

　　二是大力推进农牧业产业化经营。重点扶持肉牛肉羊育肥、牛奶、优质水稻、马铃薯、草业等产业化项目，积极培育和支持龙头企业发展，大力推广公司加农户、订单农业等经营形式，促进农畜产品转化增值，提高农牧业的后续效益。

　　三是进一步加快农村牧区社会化服务体系建设。通过培育批发市场、扶持农牧民贩运大户等方式，建立稳定性强、中间环节少、规模较大的购销渠道，增强广大农户与市场的联系。加强农畜产品质量标准体系建设，大力推广农牧业机械化服务。

　　四是认真落实减轻农牧民负担的各项政策措施。在总结试点经验的基础上，2001年要在全区范围内实施农村牧区税费改革。为确保改革目标的实现，乡村两级因税费改革减少的收入，中央和自治区财政将通过转移支付方式给予一定补助。要与税费改革相结合，适度稳妥地撤乡并镇，精简乡镇苏木机构和人员。严禁一切加重农牧民负担的乱收费、乱集资、乱摊派和各种形式的达标升级活动。

　　五是继续搞好扶贫开发。进一步加大对贫困地区基础设施建设的投入，从根本上改善贫困地区基本生产与生活条件。对分布在荒漠区、严重缺水地区的农牧民贫困户，因地制宜地实施生态移民扶贫，就近安置在本盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇、嘎查村内。生态移民扶贫工作要与产业结构调整、小城镇建设、小康住房工程等农村牧区开展的各项活动紧密结合起来开展。

　　(二)推进经济结构的战略性调整，不断提高国民经济整体竞争力

　　实现国民经济持续快速健康发展，保持社会需求的正常增长，必须加快推进我区经济结构的战略性调整，重点是：

　　加快传统产业升级改造步伐。抓紧实施一批对提升产业竞争力和调整产业、产品结构有重要作用的关键技术和设备引进项目。重点支持伊利和蒙牛液体奶建设项目、包钢平炉改转炉、180mm无缝钢管、冷轧薄板、白音诺尔铅锌矿二期改造、大兴安岭森工集团年产30万吨纸及纸板、包铝一期电解铝环保治理节能技改项目、通玻集团玻璃生产线改造等大中型项目建设。同时，按照国家产业政策，关闭污染严重、浪费资源、不符合安全生产要求的企业。

　　积极发展具有我区特色的高新技术产业。稀土工业要加快稀土冶金功能材料国家工程研究中心建设，开发一批功能材料产品和稀土应用产品，抓好镍氢动力电池、稀土储氢电极合金、永磁电机等项目建设。围绕中蒙药、生物制药以及兽药和农药开发，抓好微生态制剂系列新药、羊胎盘素系列产品、蒙药制药现代化开发、人工合成麻黄素、免疫肽制剂、有毒灌草资源综合开发利用等高新技术产业化项目。新材料和新能源要重点抓好纳米碳酸钙、纳米合金粉、高性能稀土专用合金和风能光能互补项目。进一步完善高新技术风险投资服务体系，大力支持有条件的高新技术企业上市融资。

　　大力培育和发展新兴服务业。按照“扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平”的总体要求，进一步提高我区服务业在国民经济中的比重。继续积极发展面向城乡居民生产生活的商贸流通、交通运输、文化体育、卫生服务等传统服务业，努力增加就业，拉动经济增长。发挥我区独特的旅游资源优势，加快旅游业产业化步伐，使其成为我区的支柱产业，带动服务业和国民经济的快速发展。要根据市场需求，大力发展现代服务业，重点是信息、房地产、社区服务、非义务教育、金融保险等新兴行业。要加快建立和完善市场体系建设，大力推进服务业市场化、社会化进程，进一步优化流通体制改革，引进竞争机制，打破垄断经营，增强服务行业活力。

　　(三)抓住西部大开发历史机遇，切实加强生态环境保护和基础设施建设

　　实施西部大开发，项目是载体。当前要打破地区、产业、行业界限，组织策划一批符合国家产业政策和投资方向，具有我区资源优势，能够带动全局的重大项目，做到规划一批、储备一批、建设一批。要把生态、环保、水利、交通、城建以及能源等重大项目抓紧抓好。

　　生态建设要继续搞好大兴安岭天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、生态建设综合治理工程、水土保持工程、京津周边和阿拉善等内蒙古沙源治理工程，积极争取启动“三北”防护林四期工程、绿色通道工程和天然草原保护工程，力争完成2650万亩水土流失和沙化土地治理任务。环保工程要重点抓好呼和浩特市、包头市等城市的煤烟型大气污染治理，加快黄河、西辽河、嫩江流域的污水处理工程建设，巩固全区环境保护“一控双达标”成果。

　　水利建设要继续抓好黄河、西辽河、嫩江、额尔古纳河的治理工程，加快呼和浩特市、包头市引黄工程进度。积极做好尼尔基水利枢纽工程开工建设的准备工作，加快绰勒水利枢纽工程前期工作进度，继续加强其它大中型水利工程的前期工作。以河套灌区节水改造为重点，因地制宜地建设一批小型水利工程，努力扩大水浇地和节水灌溉面积。

　　交通建设要以公路建设为重点，全面加强铁路、机场建设，积极发展航空运输事业。进一步完善路网布局，增加路网密度和通达深度，提高等级和标准，增强综合服务功能，形成连接区内东西、辐射“三北”的干线运输网络，畅通“联疆达海”出区通道和口岸运输国际通道。

　　城市建设要继续加强呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市，以及盟所在地城市和主要口岸城市的总体规划和城市管理工作。加快城市集中供水、供热、供气、垃圾无害化和污水集中处理工程建设。

　　能源建设要以“西电东送”、“西气东输”工程为重点，在努力增加区内用电量的同时，大力开拓京津唐及东北电力市场，加快实施煤电转换战略。

　　(四)千方百计加大固定资产投资力度，保持固定资产投资较快增长

　　保持固定资产投资的持续增长是扩大内需的重要方面。与经济增长预期目标相适应，2001年全社会固定资产投资规模预期为480亿元。

　　积极做好项目前期工作。在加大项目前期费投入的同时，进一步加强项目前期工作管理，做好重点项目评审、论证和报批工作。项目可行性研究报告要委托具备相应资质的中介机构和专家进行审查、评估、论证，提高项目前期工作质量。积极落实好各项开工条件，争取年内再开工一批大中型项目。

　　努力拓宽融资渠道。继续做好利用外资项目前期工作，扩大我区利用外资规模。继续加强与国家政策性银行和商业银行的联系和协调，努力为各金融机构在我区扩大信贷业务提供良好条件。做好企业上市等协调服务工作，支持和帮助具备条件的中小企业进入创业板市场。加强政策引导，鼓励社会投资，通过价格承诺、收费权质押等多种有效措施，吸引社会资金投向自治区重点发展的领域。

　　继续加强项目建设管理。强化项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制、资本金制度等约束机制。推行政府采购制度，进一步严肃项目概算管理，推行项目后评价制度，跟踪项目运营效果。

　　切实加强国债资金管理。严格实行专人、专户、专款专用、资金封闭运行的“三专一封闭”制度和拨款管理责任制，绝不允许挤占、挪用国债专项资金。落实好配套资金，确保及时到位，并明确还贷责任。在加强重点国债项目稽察的同时，要加大预算内资金、专项资金稽察工作力度。

　　(五)进一步巩固改革和脱困成果，继续推进国有企业改革和发展

　　加快推进国有大中型企业进行规范的公司制改革和股份制改造。进一步转换企业经营机制，健全法人治理结构，建立健全激励和监督约束机制，以资金、成本、质量管理为重点，全面改进和加强企业管理。

　　采取更加灵活的方式放开搞活国有中小企业。通过必要的资金和政策支持，建立健全面向中小企业特别是科技型中小企业的信用担保体系和社会服务体系，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展。创造多种的所有制企业公平竞争的环境，完善相应的法律法规，支持、鼓励和引导个体、私营企业健康发展。

　　进一步整顿和规范市场经济秩序。健全市场法规，规范市场主体行为，维护市场公平竞争，严厉打击制售假冒伪劣商品、骗取出口退税、逃汇骗汇和走私贩私等违法犯罪活动。切实减轻企业负担，坚决制止乱收费，乱摊派，乱集资。

　　切实落实安全生产规章制度和各项责任制。增加安全设施投入，完善保障措施，防止发生重大伤亡事故。

　　(六)加快建立和完善社会保障体系，努力扩大就业

　　继续做好确保国有企业下岗职工基本生活费和按时足额发放企业离退休人员养老金工作。健全城市居民最低生活保障制度，因地制宜地合理确定最低生活保障标准。

　　多渠道筹集社会保障资金。进一步扩大社会保险覆盖范围，提高社会保险费征缴率。采取调整财政支出结构、变现部分国有资产等多种方式，增加社会保障基金并努力实现社会保障资金收缴、支付及运营的规范化、制度化和保值增值。

　　稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。全面实行养老金社会发放，逐步实现离退休人员的社会化管理。积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险制度、医药卫生体制改革，规范和完善工伤、生育保险政策。

　　高度重视和认真解决扩大就业问题。进一步落实促进再就业的各项优惠政策，把就业工作的重点转移到劳动密集型企业、集体企业、非公有制经济组织和第三产业，特别是再就业基地建设和社区服务上来。进一步加快劳动力市场建设步伐，强化职业培训和再就业培训，继续推进劳动预备制度，全面实施职业资格证书制度。

　　(七)积极应对我国加入世贸组织后的挑战，进一步扩大对外开放

　　抓紧做好应对入世的各项准备工作。抓紧培训一批熟悉世贸组织规则，适应国际竞争需要的高素质专业人才。清理、修订不适应国际市场运行的地方性法规。加强对加入世贸组织影响的分析研究，有针对性地提出应对措施。努力使加入世贸组织的正面效应得到最大限度的发挥，负面影响降低到最小程度。

　　提高利用外资水平，进一步改善投资环境。积极探索利用外资的有效形式，大胆采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式利用国外中长期投资。2001年，在呼和浩特、包头两市开展电信、保险和旅游业的外商投资试点。

　　积极实施“走出去”的开放战略。推动国内大型企业与跨国公司开展多种方式的合作，鼓励有竞争力的企业到境外开发国内短缺资源，开拓新的发展空间。不断优化进出口商品结构，加大对国际市场的开拓力度，保持出口持续稳定增长。在巩固发展易货贸易、旅游贸易的同时，着力提高现汇贸易比重。加强满洲里、二连浩特等口岸建设，积极争取国家批准两市建立出口加工区。

　　(八)加大科教兴区战略实施力度，全面发展各项社会事业

　　继续深化科技体制改革，全面推行各级各类科研机构的企业化转制工作，并在年内完成。加快建立和完善以企业为主体、符合市场经济规律的技术创新体系，切实解决科技、生产、市场相脱节的问题。努力探索新的科技投融资机制，增加科技投入。加快培养和引进急需人才，建立健全有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的用人制度。

　　继续改善各级、各类学校的办学条件。推进普及九年义务制教育，抓好“高中阶段扩招工程”和“高校扩招工程”。加快推进高校后勤社会化改革，鼓励银校联合。进一步调整高校布局结构和专业结构，加快区内重点高等院校建设，支持和鼓励区外名牌院校与我区合作办学。大力发展高等职业教育，继续优先重点发展民族教育。

　　积极发展各项社会事业。认真贯彻严格控制人口增长的基本政策，稳定低生育率水平。进一步繁荣文化事业，加快发展文化产业，继续抓好“边疆文化长廊”建设，加快普及偏僻地区通广播电视工程进度。大力发展医疗卫生事业，加强城镇社区卫生服务和农村牧区初级卫生保健体系建设，做好预防保健工作，提高人民群众健康水平。大力开展群众性体育运动，做好参加全国九运会的准备工作。

　　做好2001年经济计划工作，需要各地区、各部门进一步转变职能，增强服务意识，改进工作作风，加强调查研究，推进政务公开，提高依法行政水平。要注意通过综合运用各种经济杠杆，特别是发挥价格杠杆调节供求关系的作用，搞好宏观调控，努力促进需求增长。

　　附件：2001年全区国民经济和社会发展计划主要指标(略)