内蒙古自治区人民政府关于印发1999年全区国民经济和社会发展计划的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　《1999年全区国民经济和社会发展计划》已经自治区九届人大二次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好好落实工作。

一九九九年三月九日     

　　1999年全区国民经济和社会发展计划

　　一、1999年全区国民经济和社会发展的总体要求和宏观调控预期目标

　　1999年，我区经济发展既存在着机遇，也面临着挑战。从有利条件看，今年国家继续采取扩大内需和向中西部地区倾斜的政策，我区灾后重建进一步加大投入力度，这些因素将会有效地拉动全区经济的增长；住房制度改革的深化和城乡电网改造工程的陆续完工，将推动我区居民扩大消费；国家采取的贷款利率下调、提高部分出口产品退税率、打击走私、边贸实行新的优惠政策等一系列宏观调控措施，将使我区企业的发展环境得到进一步优化。

　　但是，1999年我区经济发展仍面临许多不容忽视的困难和问题。从国际环境看，受亚洲金融危机的影响，我国外贸出口和利用外资形势不容乐观，这给我们开拓国内外市场增加了难度。从国内环境看，今年国家投资增长的幅度将比去年回落3个百分点，制约消费需求增长的因素仍然较多，启动市场难度较大。从区内情况看，结构性矛盾仍很突出，经济运行质量和效益不理想；农畜产品销售不畅，价格下跌，农牧民增收缓慢；国有企业改革、下岗职工基本生活保障和再就业工作相当繁重；灾后恢复重建任务还十分艰巨。对这些困难和问题，我们应当给予高度重视，做好应对更加复杂局面的思想准备，发扬抗洪精神，立足做好自身工作，努力化解不利因素，争取在困难的情况下取得更大的发展。

　　1999年全区经济工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和自治区党委六届七次全委(扩大)会议精神，围绕实行“两个转变”、实现“两个提高”、完成“两大历史性任务”的工作大局，着力推进改革开放，全面实施“五大战略”，进一步巩固和强化农牧业基础地位，加快国有企业改革步伐，调整和优化经济结构，开拓城乡市场，扩大有效需求，保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

　　根据这一总体要求，综合考虑各方面因素，1999年宏观调控的主要预期目标是：

　　——国内生产总值增长8%；

　　——全社会固定资产投资增长10%；

　　——商品零售价格涨幅2%以内，居民消费价格涨幅4%以内；

　　——出口总额增长10%；

　　——地方财政收入增长10%；

　　——城镇居民人均可支配收入增加400元以上；

　　——农牧民人均纯收入增加150元以上；

　　——人口出生率控制在18.16‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　二、1999年全区国民经济和社会发展的主要任务

　　(一)加强农业基础设施建设，调整农牧业经济结构

　　全面贯彻党的十五届三中全会和自治区党委六届七次全委(扩大)会议精神，坚定不移地把党的政策落到实处。在春播前全部完成新一轮土地延包和草场承包工作；把减负作为增加农牧民收入的重要措施，严禁“三乱”，切实做到“三提五统”不超过上年农牧民人均纯收入的5%；进一步加大扶贫攻坚力度，力争使100万贫困人口基本解决温饱问题。

　　加快以水利为中心的农牧业基本建设。结合修复水毁工程，抓紧对黄河、辽河、嫩江堤防的加固，清淤疏浚，提高防洪能力；完成赤峰二道河子水库、包头昆都仑水库的除险加固，加快尼尔基水库、绰勒枢纽、乌拉盖水库等大中型骨干水利工程的前期工作。继续建设河套灌区、察尔森水库下游灌区、西辽河灌区的配套项目，力争新增有效灌溉面积200万亩。加强节水灌溉工程建设，新建10个节水灌溉示范工程，完成节水灌溉面积200万亩。

　　适应市场需求，加快农牧业生产结构的调整。1999年，全区农作物总播面积要稳定在9000万亩左右。要扩大东部地区的优质水稻、大豆和河套灌区优质白皮小麦的种植面积，稳定玉米生产，适度发展杂粮和马铃薯。增加蔬菜、瓜果、药材等特色产品生产。同时，因地制宜地扩大优良牧草和青饲料种植面积。大力实施“双增双提”发展战略，加快“种畜工程”实施进度，优化畜群结构，改进饲养方式，提高牲畜个体质量。发展农区畜牧业，提高畜牧业在大农业中的比重，促进粮食过腹转化。

　　继续推进农牧业产业化进程，围绕主导产品和名、优、特产品进行深度开发和规模经营，支持和引导农牧民组织起来发展农村牧区第二、第三产业。逐步完善农村牧区社会化服务体系和农畜产品市场体系，提高农畜产品加工深度和转化率，力争使农畜产品加工业增加值增长10%以上。

　　搞好小城镇建设规划，因地制宜地抓好小城镇建设样板和试点工程。选择一批有特殊产业优势和发展潜力的集镇建成中心城镇，逐步建立起以旗县所在地为中心，以中心镇为骨干，连结城乡的农村牧区域镇体系。东部盟市要结合水毁工程修复和重建家园工作，加快实施以工代赈移民建镇项目。积极稳妥地进行小城镇户籍管理制度改革试点，鼓励农村牧区人口向小城镇集中，把小城镇建设与发展乡镇企业和个体经济结构起来。

　　(二)努力扩大投资需求，保持投资总量的较快增长

　　1999年要进一步加大投资规模，全社会固定资产投资力争达到385亿元，比上年增加35亿元。为完成这一投资规模，首先要继续抓好已开工基础设施项目的组织实施，保证国家投资的落实。同时，加快抓好甘南至博克图公路、包钢薄板坯连铸连轧等重大项目的建设进度。其次，要加大项目前期工作力度，增加前期费用投入，做好呼和浩特至海拉尔公路的前期工作，争取锡桑铁路、国道110线呼和浩特至老爷庙高速公路、托克托A电厂一期、靖边至呼和浩特天然气输送管道一期、世行贷款扶贫项目、黄河中下游造林工程等重点项目的开工建设。继续做好城市环保及市政设施建设项目的前期工作。在筹集资金方面，一要抓住国家继续加大基础设施投资并向中西部地区倾斜的机遇，积极做好项目前期工作，争取国家投资；二要对有效益的城市基础设施、公路、铁路、水利等项目使用中长期贷款和各类债券；三要继续扶持有条件的企业上市，并以上市公司为龙头，吸纳效益好的项目通过配股筹措资金；四要加大招商引资力度，鼓励区外名牌企业以参股、控股等多种形式收购、兼并我区企业或独资办厂，通过横向联合吸引区外资金；五要搞活资金市场，鼓励企业出售闲置或技术落后的存量资产换取资金进行必要的技术改造；六要大量增加非国有单位投资，在土地使用、市场准入和融资渠道等方面为非国有单位的投资增长创造可靠的政策环境，增强投资者信心。

　　努力搞好灾后重建工作，抓好亚行贷款东部灾后重建工程，力争在汛前完成防洪工程修复任务。结合以工代赈移民建镇工程，抓紧修复电力、道路、邮电等基础设施，基本完成住房、标准校舍的建设。注重搞好生态建设，加大水土保持综合治理力度。

　　(三)加快工业结构调整，促进产业优化升级

　　1999年，要继续依靠科学技术，推进结构调整，大力提高产业技术水平，增强产品竞争力，促进全区工业经济的增长。一是积极发展高新技术产业，大力推进科技成果产业化。制定并出台高新技术产业发展规划，加强对高新技术产业发展的指导和协调。抓好包头稀土高新技术开发区建设，组建呼和浩特生物高技术工业园区，建立生物和稀土高技术工程研究中心；争取在稀土新型功能材料及应用、生物制药、玉米深加工等方面取得较大进展。继续支持大中型骨干企业建立技术开发中心，提高企业技术创新和对高新技术的应用、吸收能力，以重点建设项目为载体，加速科技成果产业化进程。继续抓好“金双歧”、万安培熔盐电解槽等项目的实施，争取将赖氨酸盐酸盐、铁锡分离技术、亚麻籽胶、含锗煤提取锗等项目列入国家重点科技产业化项目计划，加快高性能钕铁硼、镍氢电池等项目的前期工作进度。二是利用高新技术，改造传统产业。抓住国家增加高新技术产业和工业装备投资的机遇，促进我区基础产业特别是能源和高耗能工业的技术升级和工艺革新，提高高耗能工业的科技含量。加快发展包头重型

　　汽车工业，争取在生产规模、技术引进、国产化率、产品创新、专业化协作等方面取得较大突破。纺织、制糖、煤炭等行业也要结合结构调整，加快技术引进和设备更新，努力提高工艺水平和产品档次。三是大力发展个体私营经济，进一步提高非国有经济在国民经济中的比重。在产业政策、银行贷款、市场信息、新技术推广、人员培训、企业改制等方面加强对非国有经济的指导服务，为其发展创造宽松的外部环境。

　　(四)积极引导居民消费，努力开拓区内外市场

　　加强城镇公共基础设施建设，抓好城乡电网改造，加快农村电网管理体制改革，促进城乡用电同网同价，改善城乡居民的消费条件和消费环境，加速家电产品进入农村牧区的步伐。当前，一方面要采取有效措施，提高城镇居民最低生活保障水平，减轻农牧民不合理负担，努力增加城乡居民特别是中低收入家庭的收入，提高城乡居民购买力；另一方面要加快住房制度改革，停止福利分房，提高公房租金，将住房投资转变为职工购房补贴，放开住宅二级市场，刺激住房需求，促进住房消费货币化，千方百计降低居民普通住宅价格，促进住宅消费。同时，大力推进旅游、社区服务、体育、文化、非义务教育等社会事业的产业化，加快发展第三产业，积极开发服务消费市场。

　　在引导居民增加消费的同时，要下大力气开拓城乡市场。进一步实施名牌推进战略，强化市场营销手段，壮大市场营销队伍，提高我区名牌产品和优势产品的市场占有率。抓住住房建设、基础设施建设和水毁工程修复对投资类产品需求增加的时机，加快冶金、建材等行业的产品结构调整步伐，开发适销对路产品，不断扩大我区投资类产品的市场份额。注重开发农村牧区市场，摸清农村牧区市场的需求特点和消费潜力，根据现有生产能力，努力开发和生产质优价廉、方便适用的农牧业机具和适销对路的日用消费品。

　　(五)继续深化国有企业改革，积极扶持中小企业发展

　　我区国有企业改革必须继续坚持“三改一加强”和“抓大放小”方针，促进国有大中型企业的机制转换和减人增效，年内力争使23户国有大中型企业建立现代企业制度，31户国有大中型亏损企业摆脱困境。一是继续做好纺织、煤炭、制糖等行业的调整，压缩过剩的生产能力，全区毛纺行业压缩能力2.6万锭，煤炭压产1787万吨；继续加大兼并破产力度，加速大企业的改组和联合；加强企业领导班子建设，强化激励约束机制；充分发挥职代会的监督作用，在区直企业实行稽察特派员制度。二是采取积极稳妥的方式，进一步放开搞活国有小企业，充分发挥中小企业在专业化分工协作方面的作用；要加强对中小企业的规范和引导，在产业政策、行业管理、金融税收、劳动就业等方面对中小企业积极给予扶持，促使中小企业向“小而专、小而精、小而优、小而特”方向发展，使之逐步成为我区经济发展的中坚力量。三是继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，加强对下岗职工的总量调控，把握好企业兼并、破产、重组的节奏，实行下岗职工备案制度；继续建立健全再就业服务中心，搞好下岗职工培训；多渠道筹措再就业基金，保证再就业工作的顺利进行；继续深化养老、医疗、失业保险制度改革，建立起覆盖全社会的劳动保障体系。

　　(六)努力扩大外贸出口，更加合理有效地利用外资

　　1999年，全区进出口总额预计将达到14亿美元，比上年增长1%。其中，出口9亿美元以上，增长10%。继续坚持多种贸易方式并举的方针，进一步推进市场多元化战略，加大开拓欧美、非洲、中东等海外市场的力度，扩大对外承包工程和劳务合作领域。大力发展加工贸易和以满洲里、二连浩特为重点的易货贸易、旅游贸易和互市贸易。抓好重点地区、重点企业和非国有经济的出口工作，扩大生产企业自营出口权。调整出口产品结构，扩大附加值高、技术含量高的产品出口数量和自治区名牌产品、特色产品的出口规模。

　　继续做好利用外资工作。一是改善投资环境，加强利用外资的基础性工作，加大对外招商的宣传力度，规范并公开外商投资项目审批程序，保护外资企业的合法利益。二是扩大外商投资领域，开辟新的融资渠道，鼓励外商投资开发我区旅游业，允许私营企业利用国际金融组织贷款，积极引进跨国公司投资。三是优化外商投资结构，鼓励外资投向农牧业、高新技术产业、基础设施、基础工业、环保产业和出口创汇型产业，引导外资投向传统产业的技术改造项目和符合产业政策的劳动密集型项目。四是加强外资的全口径管理，做好外债清理工作，建立责权利统一的借用还机制，切实做到借之有道、用之有效、还之有信，以提高利用外资的成功率。

　　(七)实施科教兴区战略，促进各项社会事业全面进步

　　加快科技体制改革，大力发展民营科技企业，促进科研院所、高等院校与企业之间的联合与合作，使企业真正成为科研开发、成果转化和资金投入的主体。继续推进农作物和牲畜“种子工程”，切实加强对种子引育、生产、加工、检验等环节的管理，突出抓好牲畜胚胎移植和推广工作，使全区农作物良种覆盖率达到90%以上，种公畜良种化程度达到68%以上。大力引进牧草收割、包装、保鲜等先进技术设备，加快鲁梅克斯以及苜蓿等豆科类高产优质牧草的试种及推广工作。

　　加快教育发展步伐，在统筹考虑社会需求与办学条件的前提下，进一步合理配置和使用现有教育资源，充分挖掘教育发展潜力，并积极争取区外院校增加在我区的招生数量，扩大招生规模。继续推进教育体制改革，发展多种形式的职业教育和成人教育，支持贫困旗县“义务教育工程”，推进普及九年制义务教育进程。1999年，普通高校计划招生1.6万人，普通中专计划招生3.2万人。

　　深入开展社会主义精神文明建设，积极发展新闻出版、体育、广播、卫生等各项社会事业。继续实行计划生育政策，大力提倡少生优生，提高人口素质。加强城市基础设施和居民住宅建设，改善居民生活条件、提高生活质量。搞好鄂伦春自治旗50周年庆祝活动，促进少数民族地区的繁荣与发展。

　　(八)实施可持续发展战略，加强生态环境保护和建设

　　抓住国家把黄河、长江上中游地区、风沙区和草原区作为全国生态环境建设重点的机遇，抓紧实施自治区生态环境保护建设规划，加快小流域综合治理，扩大和恢复植被，逐步改变我区生态环境恶化的状况。继续抓好“三北”防护林、沿黄治沙生态林、黄土高原水土保持、科尔沁沙地、阿拉善和阴山北麓生态环境综合治理等项工程建设，加快阴山北麓生态移民工程实施进度。实施以大兴安岭为主的天然林保护工程，有计划地减少林木采伐，把林业工作的重点转移到植树育林上来。加强草原生态系统建设，严禁乱开滥垦，抓好以人工种草、飞播种草、围栏封育等为主要内容的草原建设。1999年，退耕还林还草300万亩，完成人工造林600万亩，建设草场3000万亩，治理水土流失面积650万亩。加快呼和浩特市、包头市环境污染综合治理工程的建设进度，逐步扩大对企业污染物排放量的监控范围，出台整顿煤炭生产秩序工作方案，依法关停小煤窑。

　　附件：1999年全区国民经济和社会发展计划主要指标(略)