内蒙古自治区人民政府关于下达一九九七年国民经济和社会发展计划的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　1997年国民经济和社会发展计划已经自治区八届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请按此抓紧安排工作。   

　　一、1996年经济和社会发展计划执行情况

　　1996年是“九五”计划的头一年，全区上下紧紧围绕“两个转变”、“两个提高”开展各方面工作，国民经济和社会发展保持了良好的发展势头，主要指标完成或超额完成了年初确定的计划目标。据统计，国内生产总值增长12.4%，这是“七五”以来我区经济增长速度首次超过全国平均水平的一年。其中，第一产业增长18.8%，第二产业增长11.8%，第三产业增长8.2%，为实施“九五”计划开了个好头。全区粮食总产量达到1535万吨，比上年增长45.5%；油料产量81.4万吨，增长16%；甜菜总产量320.7万吨，增长21.7%，粮、油、糖产量均创历史最高记录。肉类总产量突破100万吨，六月末牲畜总头数6697.7万头(只)，再创历史最高水平。工业生产快速增长。全部工业增加值达到313亿元，增长15.1%，比全国增长速度快2.8个百分点。全区城乡市场比较活跃，社会消费品零售总额比上年增长13.7%。物价涨幅明显回落，全区商品零售价格上涨5.8%，低于全国平均水平。全年全区全社会固定资产投资比上年下降2.7%，但能源、交通、通讯、原材料等基础行业的重点建设项目进展顺利，达电一期等一批大中型项目建成投产。对外开放继续扩大，横向联合成效显著。全区外贸进出口总额12.5亿美元，比上年增长11.3%。全区利用外资5.66亿美元，增长120.2%。全区共签定国内经济技术协作项目1166个，协议引进资金37.8亿元，其中资金到位22.2亿元。全区财政总收入达到93.2亿元，比上年增长31%，财政支出125亿元，比上年增长22.4%。金融形势保持平稳，年末全区金融机构各项存款余额692.9亿元，比年初增加126.5亿元；各项贷款余额986.3亿元，比年初增加168.8亿元。科技工作得到加强，教育、文化、体育、环境保护等各项社会事业也得到了较大发展，社会主义精神文明建设明显加强。城乡居民收入稳定增加。全年全区城镇居民人均生活费收入达到3102元，比上年增加515元；农牧民人均纯收入达到1602元，比上年增加302元，都超额完成了计划目标。

　　在充分肯定成绩的同时，对经济社会生活中存在的困难和问题必须有清醒的认识。比较突出的是：农牧业获得特大丰收后，农畜产品销售不畅；结构不合理，经济效益低下，部分国有企业生产经营困难，下岗待业人员较多。全社会固定资产投资下降，直接影响经济发展的后劲。对于这些问题我们要在今后的工作中认真加以解决。

　　二、1997年全区经济社会发展的调控目标和主要任务

　　1997年我区经济工作的总体要求是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十四届五中、六中全会、中央经济工作会议和自治区党委六届四次全委会议精神，继续加大以两个转变、两个提高统揽经济工作的力度，坚持稳中求进，强化农牧业基础地位，加快国有企业改革和发展，扩大对外开放，调整和优化经济结构，努力培育新的经济增长点，加强社会主义精神文明和民主法制建设，保持政治稳定，推动社会进步。国民经济和社会发展的主要调控目标是：

　　——国内生产总值增长10%左右；

　　——全社会固定资产投资达到305亿元，增长15%；

　　——全社会零售物价上涨幅度控制在国家要求的范围内；

　　——全社会消费品零售总额增长17%；

　　——财政总收入达到107亿元，增长15%；

　　——外贸进出口总额13亿美元，增长4%；

　　——利用外资6亿美元，增长6%；

　　——乡镇企业总产值达到1500亿元，增长22%；

　　——城镇居民人均可支配收入增加500元；

　　——农牧民人均纯收入增加200元；

　　——人口自然增长率控制在12.45‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　实现上述目标和任务，要着重抓好以下工作：

　　(一)调整结构，提高效益是今年计划工作的重中之重

　　调整结构一定要坚持高起点、高水平和扶优扶强的原则，决不能搞新一轮低水平重复建设。主要措施：一是编制自治区产业发展序列目录，明确提出鼓励、限制、禁止、淘汰的产业、产品和项目，并采取相应的政策措施。二是凡属生产能力过剩和低水平重复建设项目，都要严格控制，一律不准开工建设。加强项目的建设前、建设中和建设后的评估工作，抓好项目标准定额审定和概算审批的管理工作。三是全面落实项目法人责任制。无论是新建项目还是改扩建项目都要由有资格、具备条件的企业法人，对项目建设实行全过程负责。对个别不能依托现有企业的项目，也必须先定法人，后定项目。大中型项目要实行公开招投标制和工程监理制。四是积极建立项目资本金制度。自治区的资本金主要用于支持名优产品、优势企业、支柱产业的发展。各盟市、旗县也要根据当地实际建立资本金。

　　继续加大企业技术改造的力度，特别要注重轻纺工业的技术改造。实施“三优带动”工程，选择10种优势产品给予重点倾斜。继续扩大政策性贴息范围，除对“名、优、特”产品和“短、平、快”项目投资给予贴息外，对农牧业的良种繁育等基础性项目也要择优给予贴息。

　　(二)继续加强农牧业的基础地位，努力增加农牧民的实际收入

　　1997年计划安排：农牧业增加值增长2%，粮食播种面积6500万亩，粮食总产量达到1250万吨以上，油料75万吨，甜菜300万吨；肉类总产量102万吨。6月末牲畜头数6700万头(只)。主要措施是：一是围绕市场需求，积极调整农牧业经济结构，提高农牧业增长的质量和效益。种植业要在稳定粮食生产的基础上，扩大名、优、特等高价值作物的播种面积。畜牧业要积极引进高质量的良种畜，努力扩大牲畜出栏。农区要注重牛羊育肥和猪禽生产，促进粮食转换。二是继续加强科技推广应用工作，努力提高科学种田、科学养畜水平。种植业方面，地膜覆盖、座水点种、种子包衣、间作套种四项增产增效技术的播种面积分别达到1000万亩。畜牧业要突出抓好畜种改良、胚胎移植、科学饲养、短期育肥、疫病防治、改良草场等增产措施的推广工作。三是继续多渠道、多方式增加对农牧业的投入，加强农牧业基础设施建设。从计划安排来看，今年是“八五”以来对农牧业投资力度最大的一年。农牧业基本建设的重点仍然是以水利为中心的农田草牧场建设，力争农田灌溉、水平梯田、节水灌溉面积，各新增100万亩；完成水土保持治理500万亩。要继续加强农业三期综合开发、商品粮油糖基地、牧区开发示范项目、种子工程和牲畜良种繁育体系建设。四是做好农畜产品收购和农业生产资料的供应工作，为农牧民解除生产上的后顾之忧。五是加大扶贫攻坚力度，坚定不移地走开发扶贫的路子，重点抓好温饱致富、“两区”(沙区和山旱区)综合开发、“380人畜饮水工程”和“三通”等基础设施建设。力争解决77万贫困人口的温饱问题。继续把乌盟做为全区扶贫攻坚的重点。

　　(三)加快国有企业改革步伐，努力提高工业经济效益

　　1997年，全区工业增加值计划增长13%；工业资金利税率达到5.5%；工业产品销售率达到96%以上；万元工业增加值能耗13.48吨标煤，比上年下降4.7%。要着力抓好以下几个方面：一是加快国有企业改革步伐，积极调整企业组织结构。继续抓好呼市、包头、赤峰和乌海四个城市优化资本结构的试点工作，力争完成增资减债总目标的40%。继续抓好自治区50个建立现代企业制度的试点工作，试点企业要尽快改组为多元投资主体持股的有限责任公司或股份有限公司。进一步搞好“抓大放小”工作，使优势企业或企业集团迅速发展，形成规模，增强竞争能力，提高产品的市场占有率。二是认真学习邯钢经验，向管理要效益。自治区确定的重点大企业、大集团，工厂直接成本力争比上年平均降低10%。自治区和各盟市都要建立扭亏增盈责任制，对亏损企业实行分级负责制，谁主管，谁负责。三是大力开拓市场，坚持按市场需求组织生产，强化产品营销工作，搞好产销衔接，防止出现新的积压。四是切实做好城镇济困工作，抓好再就业工程，同时，各地都要建立扶困和再就业工程领导责任制，分级管理，层层负责。要根据实际情况，制定下岗职工基本生活费标准和城镇居民最低生活保障线，设立帮困资金和再就业专项资金。

　　(四)保持适度的投资规模，加大投资结构调整力度

　　1997年，全区全社会固定资产投资计划安排305亿元，比上年增长15%，其中，地方全社会固定资产投资190亿元，比上年预计增长11.5%。地方国有单位基本建设投资53.5亿元，技术改造投资65亿元，商品房屋投资18亿元。

　　1997年必须采取有力措施，保持我区适度的投资规模。首先要抓大中型骨干项目，力争国家批复呼市引黄入呼工程、乌海氯碱化工、呼包二市治理环境污染项目、牙克石纸浆厂、五岔沟刨花板厂、包头—东胜公路等项目的可行性研究报告，并争取早日开工建设。其次，积极争取银行对我区骨干企业、名牌优势企业和有条件增效增速的企业增加信贷资金，加强包钢、包铝、呼钢等重点技改项目建设。继续抓好乌兰水泥厂等重点在建项目的建设。第三，加强与有关省市的经济技术合作，鼓励和支持国有企业对外进行合资、合作，通过现有存量吸引资金。第四，要积极筹办财务公司和城市合作银行，拓宽融资渠道。大力发展股票、债券市场，扩大直接融资规模。

　　1997年自治区基本建设投资安排了3.6亿元，加大了对农牧业、科技、教育的投入，优先安排了以农畜产品加工为主的第一支柱产业。安排了扶持支柱产业、优势产业发展的资本金，以及自治区成立五十周年重点项目，并尽可能保证了其它重点项目的投资需要。

　　(五)继续严格控制物价涨幅，促进城乡市场繁荣

　　1997年要继续加强对物价工作的领导，实行控制物价目标责任制，定期进行考核检查。继续抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，努力增加有效供给。对主要商品和服务项目价格，要加强监控力度，严格控制地方新出台提价项目和搭车涨价行为。

　　要继续加强各类市场建设，重点建设好粮食、蔬菜副食品、皮毛、木材批发市场和煤炭交易市场。

　　(六)继续加强科技教育，促进各项社会事业全面发展

　　继续加强科技工作，要在大力推广适用增产技术的同时，加快肉牛、肉羊工试基地建设，加快胚胎移植等高新技术产业化进程，继续抓好“金双歧”、苦参碱、苦参素、高织精纺驼绒新产品，以及高岭土、稀土深加工技术的推广应用工作；积极改进皮革鞣制技术。

　　1997年，自治区安排教育投资7640万元，占自治区基本建设投资总额的18.6%，各级也要切实增加教育投入。继续抓好普及九年制义务教育和扫盲工作。大力支持内蒙古大学进入“211工程”。积极做好全区普通高校招生并轨工作。计划安排普通高校招生1.2万人，成人高校招生1万人；普通中专招生2万人，成人中专招生2.3万人。

　　完成内蒙古图书馆、广播电视建设规划、文物库和基层文化长廊建设。全区广播电视人口混合覆盖率约达到80%。抓好农村牧区三级医疗预防保健网建设，建立和完善合作医疗制度，对老、少、边、穷地区予以重点扶持。要积极推进全民健身活动。继续严格控制人口增长，全区人口自然增长率控制在12.45‰以内。加大环保工作力度，全区工业废气处理率要达到76.9%，工业废水处理率73.8%，工业固体废物综合治理率47.6%。

　　(七)进一步扩大对外开放，努力提高外经外贸质量

　　要继续实施名牌推进战略，加强出口商品基地建设，逐步形成一批具有我区特色的拳头产品和名牌产品，并争取国家增加我区的出口配额，千方百计扩大出口。计划安排全区出口总额7.1亿美元，比上年增长3.5%。我们要抓住机遇，努力改善投资环境，做好招商引资工作，扩大利用外资规模。全区计划利用外资6亿美元，比上年增长6%。继续加强横向联合工作，计划引进国内资金5.5亿元。

　　(八)积极培育新的经济增长点，促进我区经济快速、健康发展

　　一是加快发展支柱产业和优势产业。首先，要加快农牧业产业化进程。各地要按照市场需求，选择优势产品，加快基地建设，抓好龙头企业，并按照互惠互利、风险共担的商业性办法，发展一批贸工农、产供销、农科教等多种形式的一体化经营组织，加快农牧业产业化。其次，要加快电力基地建设。第三，要加快发展冶金、汽车等支柱产业和优势产业。二是加快普通商品住宅建设。“九五”期间，国家将把普通商品住宅建设作为新的经济增长点加以扶持，我区也要把城乡住宅建设作为新的经济增长点进行培育。要制定优惠政策，切实支持普通商品住宅的建设。三是继续加快发展乡镇企业和个体私营经济。要按照“三个有利于”的标准，把已出台的政策落到实处。自治区将选择一批符合国家产业政策、基础较好、规模较大、发展前景好的乡镇企业和个体私营企业，给予重点扶持，使这些企业尽快上质量、上档次、上规模，提高我区工业的整体素质。要继续加快发展交通、通信、金融、保险、房地产、技术服务、市场中介组织，以及其它社会公用事业和服务业，加快第三产业的发展。

　　(九)全力以赴搞好自治区成立五十周年的重点项目

　　1997年是自治区成立五十周年，我们要充分利用这一有利时机，加大自治区对外宣传力度，做好五十周年建设成就展览和产品展销会的组织工作，提高我区在国内外的知名度。有关部门要加强对五十周年大庆项目的管理，保证资金按时足额到位，确保工程质量，并组织好竣工验收等工作。

　　全面实现1997年国民经济和社会发展计划，对于迎接党的十五大胜利召开、香港回归和自治区成立五十周年大庆，都具有十分重要的意义。我们要进一步解放思想，求实创新，为全面实现今年的各项任务而努力奋斗。

一九九七年三月二十一日