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索引号		主题分类	农牧业、林业、水利 \ 林业
发布机构	自治区人民政府办公厅	文　　号	内政办发〔1996〕110号
成文日期	1996-12-20

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主题分类	林业
发布机构	自治区人民政府办公厅
文　　号	内政办发〔1996〕110号
成文日期	1996-12-20

内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区林业厅关于加快沙区山区治理开发意见的报告的通知

发布日期：1996-12-20 10:49　

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各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市)人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

　　经自治区人民政府同意，现将自治区林业厅《关于加快沙区山区治理开发意见的报告》转发给你们，请结合实际，认真研究落实。

　　一九九六年十二月二十日

关于加快沙区、山区治理开发意见的报告

自治区人民政府：

　　根据政府领导同志的部署，最近我厅专门组织力量调查了全区各地在沙区、山区开发治理方面的情况，并召开会议，专题研究了如何进一步加快沙区、山区治理开发步伐的意见。现报告如下：

　　我区是一个多山多沙地区，全区89个农牧业旗县绝大多数处于山地丘陵区或风沙危害区(以下简称“两区”)。“两区”重点治理面积约1545亿亩，占全区总土地面积的873%；人口18649万，占全区总人口的825%。“两区”生态环境脆弱，自然条件严酷，风沙、干旱、水土流失等自然灾害频繁，严重制约着工农牧业生产的发展，影响着人民群众的生活，全区贫困旗县多数分布在这里。因此，加快“两区”综合治理开发步伐，对于改善生态环境、发展地区经济、加快脱贫致富步伐，具有重要意义。

　　多年来，我区开展大规模的治山治沙活动，发动群众进行开发性生产，取得了较显著的成果。全区人工造林保存面积8000多万亩，森林面积发展到28亿亩。其中，“两区”森林面积增至153亿亩，占全区的546%。全区已有242%的水土流失面积和222%的风沙危害面积得到初步治理，重点治理的科尔沁沙地、毛乌素沙地，森林覆被率已分别达到209%和106%。林业生产上增加经济林营造比重，每年达20%以上。经营方式上推行了立体种植、复合经营，使农林牧副渔全面发展，到1995年农林复合经营面积达到315万亩，生产粮食59亿斤。在资源利用方面，鼓励群众合理开发利用森林资源和林副产品，1995年仅林果业就为农牧民增加收入10%左右，一些较早治理的地区已达20%以上。在一些地区，“两区”治理开发所形成的林业产业已经成为当地的支柱产业。

　　尽管我区“两区”治理开发取得了很大成绩，但下一步的治理开发任务还十分艰巨。根据国家和自治区对“两区”治理开发的总体要求，结合我区“九五”林业发展规划及“三七”扶贫攻坚计划，我们初步确定，全区“九五”期间“两区”治理开发的主要指标是：人工造林2000万亩，飞播造林300万亩，封山封沙育林300万亩，治理水土流失面积2500万亩，人工种草及改良草场500万亩，治沙造田及改造低产田85万亩，开发利用水面30万亩。在人工造林中，营造各种经济林500万亩，建设“三松”基地300万亩，改造山杏低产林300万亩，建设生态经济沟2500条、生物经济圈5000处。到2000年，吸纳“两区”农牧民剩余劳动力150万人就业，力争使农牧民的林果业年人均收入达到200元。

　　为实现上述目标，今后工作的意见是：

　　(一)坚持统一规划、综合治理、注重效益的原则。“两区”治理开发是一项宏伟的系统工程，既是生态建设，又是产业建设，因此必须有一个全面系统的规划。我们要依据国家有关部门的统一规划，结合我区的实际，编制“两区”综合治理开发规划。要坚持以林为主，多种经营，充分体现综合效益。结合三北防护林、平原绿化、防沙治沙、黄河中游防护林及辽河防护林建设五大工程，把“两区”治理开发落实到具体项目上，并按照突出重点的原则，优先落实那些近期效益好的项目。各级农业、水利、畜牧、乡镇企业等有关部门也要制定相应的“两区”治理开发规划，将其纳入各地区“两区”综合治理开发的总体规划中。

　　(二)进一步深化改革，为“两区”治理开发创造宽松的外部环境。各地区要继续推行林业四项改革，即改革农村牧区林业经营体制、完善林业社会化服务体系；拍卖宜林“三荒”使用权，实行土地有偿流转；调整林种树种结构，改革林业种植方式；深化国有林场改革、搞活国有林业经济。要认真落实八项调整，即调整林业的利益机制、资金投放重点、产业结构、林种结构、树种结构、建设布局、种植方式和技术政策。各地区要本着“三个有利于”的原则，制定实施一些更加优惠的政策措施，为“两区”治理开发创造一个宽松的外部环境，进一步调动生产者、经营者和地方政府三者积极性。各地区要进一步完善贸工林一体化、产供销一条龙，完善专业化生产、专业化加工、专业化营销机制，有条件的地方要以骨干企业为龙头，发展企业集团，形成合力，增强群体优势。

　　(三)提高林业生产的科技含量，进一步完善社会化服务体系。要抓好农牧民培训，通过多形式、多层次的培训培养一批农牧民技术员、治理开发的带头人和示范户、示范村。加大现有各项适用技术和科技开发模式的推广力度，当前要重点推广生态经济沟、生物经济圈、农林复合经营、林业“五小”(小林场、小苗圃、小果园、小药材园、小经济园)模式以及速生丰产林营造、果树丰产栽培、沙地水稻、药材种植等适用技术。要积极促进科研与生产相结合，加速“两区”治理开发攻关项目的研究开发。各地都要加强林业科研院所建设，制定优惠政策，创造有利条件，鼓励和引导科研单位、科技人员到生产第一线去搞有偿技术开发、技术服务、技术承包和组建开发共同体。要进一步完善社会化服务体系，各级林业部门、特别是苏木乡镇林业工作站，要从“两区”农牧民当前急需的优良种苗、适用技术、产品营销等服务项目入手，不断扩大服务范围，逐步由单项服务、环节服务向综合服务、全程服务和系列服务发展。

　　(四)广辟资金渠道，努力增加投入。要继续坚持“国家、集体、个人一起上”、“以群众投工投劳和地方投入为主，国家补助为辅”的方针，多层次、多形式、多渠道筹措资金，鼓励和吸收各行各业积极参与“两区”治理开发。各地区要在以工代赈、扶贫开发、农业开发资金中，争取一定的份额用于“两区”治理开发项目。各级林业部门要积极协调，搞好配合，本着“各投其资、各记其功、各受其益”的原则，动员全社会的力量，争取农业、水利、畜牧、乡镇企业和金融等部门对“两区”治理开发的更大支持或直接参与。

　　(五)正确处理治理开发与保护管理的关系。在强调“两区”治理开发的同时，必须十分注重生态环境的保护，严格征占用林地审批手续，认真执行限额采伐和木材运输加工管理制度，加大森林防火和病虫害防治，加大对违法侵占林地、乱砍滥伐林木、毁林开荒、乱捕滥猎野生动物的打击力度。坚决制止并打击以治理开发“两区”为名，破坏植被或随意开荒种地的行为。对造成严重后果的，林业部门要会同有关部门追究有关人员的法律责任，以保证“两区”综合治理开发健康有序地进行。

　　(六)切实加强对“两区”治理开发的领导。“两区”治理开发是涉及方方面面的系统工程，各级人民政府要把“两区”治理开发真正列入议事日程。领导要亲自抓，负总责，统筹安排，狠抓落实。要建立“两区”治理开发目标责任制，严格考核，认真兑现。各级领导都要亲自动手，结合办绿化点、抓扶贫点等方面的工作，实地指导和组织“两区”治理开发。要注意培养典型，通过典型引路，带动全局。各级林业部门要切实当好党委和政府的参谋和助手。国务院已经同意，由林业部牵头成立由有关部门参加的“防沙治沙协调小组”和“山区林业综合开发协调小组”，我区各地也要成立相应的组织机构，以协调和落实全区“两区”治理开发工作。在具体工作中，我们建议按照“各负其责、各投其资、各记其功、各受其益”的原则，在各级人民政府的统一领导下，实行林业部门牵头、各部门分工协作责任制，共同完成“两区”治理开发任务。

　　以上报告如无不妥，请批转各地区、各有关部门贯彻执行。

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信息来源：自治区人民政府办公厅

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发布机构	自治区人民政府办公厅	文　　号	内政办发〔1996〕110号
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文　　号	内政办发〔1996〕110号
成文日期	1996-12-20

内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区林业厅关于加快沙区山区治理开发意见的报告的通知

发布日期：1996-12-20 10:49 来源：自治区人民政府办公厅

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各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市)人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

　　经自治区人民政府同意，现将自治区林业厅《关于加快沙区山区治理开发意见的报告》转发给你们，请结合实际，认真研究落实。

　　一九九六年十二月二十日

关于加快沙区、山区治理开发意见的报告

自治区人民政府：

　　为实现上述目标，今后工作的意见是：

　　以上报告如无不妥，请批转各地区、各有关部门贯彻执行。

　　各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市)人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
　　经自治区人民政府同意，现将自治区林业厅《关于加快沙区山区治理开发意见的报告》转发给你们，请结合实际，认真研究落实。
　　一九九六年十二月二十日
　　关于加快沙区、山区治理开发意见的报告
　　自治区人民政府：
　　根据政府领导同志的部署，最近我厅专门组织力量调查了全区各地在沙区、山区开发治理方面的情况，并召开会议，专题研究了如何进一步加快沙区、山区治理开发步伐的意见。现报告如下：
　　我区是一个多山多沙地区，全区89个农牧业旗县绝大多数处于山地丘陵区或风沙危害区(以下简称“两区”)。“两区”重点治理面积约1545亿亩，占全区总土地面积的873%；人口18649万，占全区总人口的825%。“两区”生态环境脆弱，自然条件严酷，风沙、干旱、水土流失等自然灾害频繁，严重制约着工农牧业生产的发展，影响着人民群众的生活，全区贫困旗县多数分布在这里。因此，加快“两区”综合治理开发步伐，对于改善生态环境、发展地区经济、加快脱贫致富步伐，具有重要意义。
　　多年来，我区开展大规模的治山治沙活动，发动群众进行开发性生产，取得了较显著的成果。全区人工造林保存面积8000多万亩，森林面积发展到28亿亩。其中，“两区”森林面积增至153亿亩，占全区的546%。全区已有242%的水土流失面积和222%的风沙危害面积得到初步治理，重点治理的科尔沁沙地、毛乌素沙地，森林覆被率已分别达到209%和106%。林业生产上增加经济林营造比重，每年达20%以上。经营方式上推行了立体种植、复合经营，使农林牧副渔全面发展，到1995年农林复合经营面积达到315万亩，生产粮食59亿斤。在资源利用方面，鼓励群众合理开发利用森林资源和林副产品，1995年仅林果业就为农牧民增加收入10%左右，一些较早治理的地区已达20%以上。在一些地区，“两区”治理开发所形成的林业产业已经成为当地的支柱产业。
　　尽管我区“两区”治理开发取得了很大成绩，但下一步的治理开发任务还十分艰巨。根据国家和自治区对“两区”治理开发的总体要求，结合我区“九五”林业发展规划及“三七”扶贫攻坚计划，我们初步确定，全区“九五”期间“两区”治理开发的主要指标是：人工造林2000万亩，飞播造林300万亩，封山封沙育林300万亩，治理水土流失面积2500万亩，人工种草及改良草场500万亩，治沙造田及改造低产田85万亩，开发利用水面30万亩。在人工造林中，营造各种经济林500万亩，建设“三松”基地300万亩，改造山杏低产林300万亩，建设生态经济沟2500条、生物经济圈5000处。到2000年，吸纳“两区”农牧民剩余劳动力150万人就业，力争使农牧民的林果业年人均收入达到200元。
　　为实现上述目标，今后工作的意见是：
　　(一)坚持统一规划、综合治理、注重效益的原则。“两区”治理开发是一项宏伟的系统工程，既是生态建设，又是产业建设，因此必须有一个全面系统的规划。我们要依据国家有关部门的统一规划，结合我区的实际，编制“两区”综合治理开发规划。要坚持以林为主，多种经营，充分体现综合效益。结合三北防护林、平原绿化、防沙治沙、黄河中游防护林及辽河防护林建设五大工程，把“两区”治理开发落实到具体项目上，并按照突出重点的原则，优先落实那些近期效益好的项目。各级农业、水利、畜牧、乡镇企业等有关部门也要制定相应的“两区”治理开发规划，将其纳入各地区“两区”综合治理开发的总体规划中。
　　(二)进一步深化改革，为“两区”治理开发创造宽松的外部环境。各地区要继续推行林业四项改革，即改革农村牧区林业经营体制、完善林业社会化服务体系；拍卖宜林“三荒”使用权，实行土地有偿流转；调整林种树种结构，改革林业种植方式；深化国有林场改革、搞活国有林业经济。要认真落实八项调整，即调整林业的利益机制、资金投放重点、产业结构、林种结构、树种结构、建设布局、种植方式和技术政策。各地区要本着“三个有利于”的原则，制定实施一些更加优惠的政策措施，为“两区”治理开发创造一个宽松的外部环境，进一步调动生产者、经营者和地方政府三者积极性。各地区要进一步完善贸工林一体化、产供销一条龙，完善专业化生产、专业化加工、专业化营销机制，有条件的地方要以骨干企业为龙头，发展企业集团，形成合力，增强群体优势。
　　(三)提高林业生产的科技含量，进一步完善社会化服务体系。要抓好农牧民培训，通过多形式、多层次的培训培养一批农牧民技术员、治理开发的带头人和示范户、示范村。加大现有各项适用技术和科技开发模式的推广力度，当前要重点推广生态经济沟、生物经济圈、农林复合经营、林业“五小”(小林场、小苗圃、小果园、小药材园、小经济园)模式以及速生丰产林营造、果树丰产栽培、沙地水稻、药材种植等适用技术。要积极促进科研与生产相结合，加速“两区”治理开发攻关项目的研究开发。各地都要加强林业科研院所建设，制定优惠政策，创造有利条件，鼓励和引导科研单位、科技人员到生产第一线去搞有偿技术开发、技术服务、技术承包和组建开发共同体。要进一步完善社会化服务体系，各级林业部门、特别是苏木乡镇林业工作站，要从“两区”农牧民当前急需的优良种苗、适用技术、产品营销等服务项目入手，不断扩大服务范围，逐步由单项服务、环节服务向综合服务、全程服务和系列服务发展。
　　(四)广辟资金渠道，努力增加投入。要继续坚持“国家、集体、个人一起上”、“以群众投工投劳和地方投入为主，国家补助为辅”的方针，多层次、多形式、多渠道筹措资金，鼓励和吸收各行各业积极参与“两区”治理开发。各地区要在以工代赈、扶贫开发、农业开发资金中，争取一定的份额用于“两区”治理开发项目。各级林业部门要积极协调，搞好配合，本着“各投其资、各记其功、各受其益”的原则，动员全社会的力量，争取农业、水利、畜牧、乡镇企业和金融等部门对“两区”治理开发的更大支持或直接参与。
　　(五)正确处理治理开发与保护管理的关系。在强调“两区”治理开发的同时，必须十分注重生态环境的保护，严格征占用林地审批手续，认真执行限额采伐和木材运输加工管理制度，加大森林防火和病虫害防治，加大对违法侵占林地、乱砍滥伐林木、毁林开荒、乱捕滥猎野生动物的打击力度。坚决制止并打击以治理开发“两区”为名，破坏植被或随意开荒种地的行为。对造成严重后果的，林业部门要会同有关部门追究有关人员的法律责任，以保证“两区”综合治理开发健康有序地进行。
　　(六)切实加强对“两区”治理开发的领导。“两区”治理开发是涉及方方面面的系统工程，各级人民政府要把“两区”治理开发真正列入议事日程。领导要亲自抓，负总责，统筹安排，狠抓落实。要建立“两区”治理开发目标责任制，严格考核，认真兑现。各级领导都要亲自动手，结合办绿化点、抓扶贫点等方面的工作，实地指导和组织“两区”治理开发。要注意培养典型，通过典型引路，带动全局。各级林业部门要切实当好党委和政府的参谋和助手。国务院已经同意，由林业部牵头成立由有关部门参加的“防沙治沙协调小组”和“山区林业综合开发协调小组”，我区各地也要成立相应的组织机构，以协调和落实全区“两区”治理开发工作。在具体工作中，我们建议按照“各负其责、各投其资、各记其功、各受其益”的原则，在各级人民政府的统一领导下，实行林业部门牵头、各部门分工协作责任制，共同完成“两区”治理开发任务。
　　以上报告如无不妥，请批转各地区、各有关部门贯彻执行。
　　