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索引号		主题分类	农牧业、林业、水利 \ 水利
发布机构	自治区人民政府办公厅	文　　号	内政办发〔2000〕96号
成文日期	2000-09-30

索引号
主题分类	水利
发布机构	自治区人民政府办公厅
文　　号	内政办发〔2000〕96号
成文日期	2000-09-30

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区2000年秋冬农田草牧场水利基本建设实施方案的通知

发布日期：2000-09-30 11:11　

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各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

　　自治区人民政府于2000年9月14日召开全区秋冬农田草牧场水利基本建设电视电话会议，对全区秋冬农田草牧场水利基本建设进行安排部署。目前，全区各地农田草牧场水利基本建设高潮正在逐步兴起。为指导全区农田草牧场水利基本建设持续健康发展，自治区农田草牧场水利基本建设领导小组制定了《内蒙古自治区2000年秋冬农田草牧场水利基本建设实施方案》，并已经自治区人民政府同意，现印发给你们，望各地结合实际，认真贯彻执行。

　　二〇〇〇年九月三十日

内蒙古自治区2000年秋冬农田草牧场水利基本建设实施方案

　　为了有组织、有步骤、扎实有效地搞好今年秋冬农田草牧场水利基本建设，经自治区人民政府同意，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　秋冬农田草牧场水利基本建设的指导思想是：认真落实国家、自治区关于加强水利基础设施建设，大力发展节水灌溉，加快生态建设的一系列方针政策，以提高农牧业抗御自然灾害能力和综合生产能力为核心，适应农牧业和农村牧区经济结构战略性调整的需要，科学规划，精心组织，扎扎实实地开展以水源工程建设、节水灌溉、生态治理为重点的农田草牧场水利基本建设，为改善农牧业生产条件和生态环境，确保明年春播的顺利进行奠定基础。

　　二、主要任务及要求

　　按照年初全区农村牧区工作会议的安排部署，保质保量地完成全年农田草牧场水利基本建设的各项任务。同时，各地要坚持挖掘潜力、提高效率、讲求科学、保证质量、突出重点、体现效益的原则，推动全区以水为中心的农田草牧场基本建设在规模、质量和效益方面较往年有新的突破。

　　三、建设重点

　　(一)大力兴建水源工程，切实提高抗旱防灾能力。首先，要根据各地的不同条件，采取不同方式广辟水源，广泛发动群众打机井、筑塘坝、建水窖、截潜流，发展水浇地和解决农村牧区人畜饮水困难，提高水利工程的抗灾减灾能力。平原区要继续搞好河流沟道蓄引工程建设，建库、筑坝、修塘、挖渠，千方百计增加蓄水，增加灌溉水源。山丘区要突出小、微型水源工程建设，蓄引提相结合，把天然降水、地表径流尽可能地拦蓄起来，做到小雨不出境，大雨不成灾，无雨能灌溉。在平原区、丘陵区、沙区、草原区等地下水资源条件较好的地区，要有计划地打井，合理开发地下水，为扩灌增效、退耕还林、种草休牧、沙源治理等重点建设工程提供水源保障。在既无地表水，又无地下水条件的旱作农业区，要通过建设梯田、平整土地、深翻耙耱、滚地镇压等措施蓄水保墒，建设“土壤水库工程”。其次，要搞好现有水源工程续建、挖潜配套和更新改造工作，充分发挥现有工程潜力和效益。今年秋冬要把现有老化失修、带病运行和尚未配套的水源工程的改造配套完善作为一个主攻方向，充分挖掘现有水源工程潜力，提高各类水源工程特别是机电井的配套使用率，使其发挥应有的效益。

　　(二)大力发展节水灌溉，提高灌溉效益。要认真总结、推广先进的节水灌溉经验和技术，因地制宜地采取渠道衬砌、管道输水、喷灌、微灌等节水技术措施和平整土地、科学调水、栽培管理等综合措施，提高水的利用率和生产率，节水节能，增产增效。从我区水利建设的实际出发，节水灌溉要在四个方面有新的突破：一是在全区198个万亩以上的灌区主抓输水过程的节水，全面推进衬砌渠道。二是在井灌区全面推进“大田喷灌管灌，林果滴灌，大棚微灌”等节水灌溉形式。三是在东部浅山丘陵区大力发展以小型移动式喷灌机组为主要形式的节水灌溉，在中西部丘陵区积极发展以塘坝、山泉、小井、旱井、水窖集雨、截潜流为主要水源的小型、微型节水灌溉。四是在草原牧区积极推进以喷灌为主的家庭牧场节水灌溉。要加快大中小型灌区节水改造步伐，抓好水源工程、配水建筑物、渠系、田间工程各个环节的配套完善，提高灌区管理运行水平，达到挖潜增效的目的。要重视工程管理，逐步建立节水激励补偿机制，推进节水工作。

　　(三)大力开展水土流失治理，努力改善生态环境。要坚持以大流域为骨干，小流域为单元，工程措施与生物措施相结合，统筹安排，突出重点，全面实施。要突出抓好农区退耕还林还草、牧区种草休牧、国家生态重点县、国家水土流失重点治理区、防沙治沙等重点工程建设，带动和促进全区水土流失治理工作。各地要针对本地区的地貌、气候特点，实行小开发、大保护、分区治理。在水土流失较轻、植被覆盖度较好的地区，重点要加强预防和保护；在水资源紧缺，水土流失严重的地区，搞好治沟骨干工程、雨水集流和节水灌溉工程，加大治理力度，恢复植被，改善生态；在风沙区要构筑水土保持防护林带，发展灌草植被，恢复生态。

　　四、措施与办法

　　(一)加强领导，精心组织。一要建立健全领导机构，加强对农田草牧场水利基本建设的领导。自治区已成立秋冬农田草牧场水利基本建设领导小组，办公室设在水利厅。各盟市、旗县也要建立相应机构，进一步强化对农田草牧场水利基本建设的领导，搞好组织、发动和协调，使农田草牧场水利基本建设有领导、有目标、有任务、有时限、有投入、有效益，扎实有效地开展起来。二要落实任务和责任制。要实行行政首长责任制，将农田草牧场水利基本建设任务逐级分解，层层落实，做到旗县有目标，乡苏木有重点，村组有工程，户户有任务，切实把建设任务落到实处，做到任务明确，责任到人。三要搞好督促检查。秋冬农田草牧场水利基本建设期间，各地区、各部门的领导和专业技术人员要经常深入实地进行督促检查和指导服务。

　　(二)认真搞好工程规划。必须按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的水利建设方针，科学合理地制定规划，一张蓝图绘到底。一是根据西部大开发战略的需要，编制与整个国民经济发展相协调、相配套的，符合当地实际的农田草牧场水利基本建设中长期发展规划；二是针对近年来特别是今年大旱暴露出来的突出问题，适应农牧业结构战略性调整、生态建设等形势的要求，制定切实可行的、科学的农田草牧场水利基本建设年度计划和实施方案，以指导农田草牧场水利基本建设健康发展。

　　(三)分类指导，抓点带面。农田草牧场水利基本建设必须坚持因地制宜、分类指导的原则。在建设抗旱水源、发展节水灌溉、推进生态治理过程中，各地要结合自身特点，建设一批典型示范工程。自治区要继续抓好大型灌区节水改造、节水增效示范项目、集雨工程、牧区灌溉草库伦、抗旱应急工程、生态治理等大中型骨干工程建设。各盟市、旗县都要结合实际，抓一两个不同类型的典型示范工程，以点带面，推动水利建设的发展。

　　(四)创新机制，增加投入。一是各级政府要认真贯彻落实中央和自治区有关政策，切实管好用好国家的各项投入，同时千方百计增加对农田草牧场水利基本建设的投入。二是各级农行、信用社要增加水利建设信贷投入。三是深化水利工程产权制度改造，创新投入机制，吸纳各方面资金，增加水利投入。在“五小水利工程”的建设管理和“四荒”的治理开发中，大力推广拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，引导农牧民、企业、社会团体投资兴建小型水利工程，拓宽水利建设筹资渠道，多方面解决投入不足的问题，加快农田草牧场水利基本建设步伐。要加强资金使用与管理，大型灌区节水改造项目、节水增效示范项目、小农水费建设工程、抗旱应急工程、人畜饮水工程、水土保持工程、江河治理工程等重点水利建设项目要确保资金按时足额到位，专款专用。要进一步发挥农业综合开发、扶贫开发、生态建设等各项国家投入资金的正确导向作用。各级计划、财政、水利、审计等部门要进一步加强各项资金的监督审计，严格财经纪律，对截留、挤占、挪用等未能按时到位的，要坚决严肃处理，采取一票否决的办法，取消今年以奖代投参评资格，同时追究有关人员的责任。

　　(五)注重质量，讲求效益。各级水利及其他有关部门要加强对农田草牧场水利建设的指导和服务，组织技术人员下乡、入村、到现场，进行技术指导；要进一步加强工程管理，从规划、设计、招投标、材料采购、施工、监理、检查、验收各环节进行规范化管理。国家投入为主的项目、重点水利工程要全面推行“三项”制度，小型水利工程建设也要认真执行有关技术规范规程，实行行政领导和技术人员负责制，加强施工监督和检查验收，严把工程质量关。要积极推广使用新技术、新材料、新工艺，全面提高工程的科技含量。要从实际出发，实事求是，能搞什么搞什么，适宜搞什么就搞什么，把质量效益放在首位，真正做到建一处、成一处、受益一处。

　　(六)加强宣传报道，搞好总结验收。秋冬期间，各级各类新闻宣传媒体要配合农田草牧场水利基本建设工作，加大宣传报道力度。要广泛深入地宣传党的各项方针政策，宣传各地水利建设的先进典型和先进人物，用正确的舆论引导和促进农田草牧场水利基本建设健康快速发展。各地要及时掌握秋冬农田草牧场水利基本建设动态，按时上报工程进展情况和存在的问题。秋冬期间各地要经常督查，做好阶段验收和总结，发现问题及时解决。秋冬农田草牧场水利基本建设结束后，自治区要进行全面的验收和总结，对成绩突出的旗县继续采取以奖代投的办法，进行考评奖励，鼓励先进，鞭策后进，促进农田草牧场水利基本建设更好、更快地发展。

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信息来源：自治区人民政府办公厅

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发布机构	自治区人民政府办公厅	文　　号	内政办发〔2000〕96号
成文日期	2000-09-30

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内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区2000年秋冬农田草牧场水利基本建设实施方案的通知

发布日期：2000-09-30 11:11 来源：自治区人民政府办公厅

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各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

　　二〇〇〇年九月三十日

内蒙古自治区2000年秋冬农田草牧场水利基本建设实施方案

　　为了有组织、有步骤、扎实有效地搞好今年秋冬农田草牧场水利基本建设，经自治区人民政府同意，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　二、主要任务及要求

　　三、建设重点

　　四、措施与办法

　　各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
　　自治区人民政府于2000年9月14日召开全区秋冬农田草牧场水利基本建设电视电话会议，对全区秋冬农田草牧场水利基本建设进行安排部署。目前，全区各地农田草牧场水利基本建设高潮正在逐步兴起。为指导全区农田草牧场水利基本建设持续健康发展，自治区农田草牧场水利基本建设领导小组制定了《内蒙古自治区2000年秋冬农田草牧场水利基本建设实施方案》，并已经自治区人民政府同意，现印发给你们，望各地结合实际，认真贯彻执行。
　　二〇〇〇年九月三十日
　　
　　内蒙古自治区2000年秋冬农田草牧场水利基本建设实施方案
　　为了有组织、有步骤、扎实有效地搞好今年秋冬农田草牧场水利基本建设，经自治区人民政府同意，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　秋冬农田草牧场水利基本建设的指导思想是：认真落实国家、自治区关于加强水利基础设施建设，大力发展节水灌溉，加快生态建设的一系列方针政策，以提高农牧业抗御自然灾害能力和综合生产能力为核心，适应农牧业和农村牧区经济结构战略性调整的需要，科学规划，精心组织，扎扎实实地开展以水源工程建设、节水灌溉、生态治理为重点的农田草牧场水利基本建设，为改善农牧业生产条件和生态环境，确保明年春播的顺利进行奠定基础。
　　二、主要任务及要求
　　按照年初全区农村牧区工作会议的安排部署，保质保量地完成全年农田草牧场水利基本建设的各项任务。同时，各地要坚持挖掘潜力、提高效率、讲求科学、保证质量、突出重点、体现效益的原则，推动全区以水为中心的农田草牧场基本建设在规模、质量和效益方面较往年有新的突破。
　　三、建设重点
　　(一)大力兴建水源工程，切实提高抗旱防灾能力。首先，要根据各地的不同条件，采取不同方式广辟水源，广泛发动群众打机井、筑塘坝、建水窖、截潜流，发展水浇地和解决农村牧区人畜饮水困难，提高水利工程的抗灾减灾能力。平原区要继续搞好河流沟道蓄引工程建设，建库、筑坝、修塘、挖渠，千方百计增加蓄水，增加灌溉水源。山丘区要突出小、微型水源工程建设，蓄引提相结合，把天然降水、地表径流尽可能地拦蓄起来，做到小雨不出境，大雨不成灾，无雨能灌溉。在平原区、丘陵区、沙区、草原区等地下水资源条件较好的地区，要有计划地打井，合理开发地下水，为扩灌增效、退耕还林、种草休牧、沙源治理等重点建设工程提供水源保障。在既无地表水，又无地下水条件的旱作农业区，要通过建设梯田、平整土地、深翻耙耱、滚地镇压等措施蓄水保墒，建设“土壤水库工程”。其次，要搞好现有水源工程续建、挖潜配套和更新改造工作，充分发挥现有工程潜力和效益。今年秋冬要把现有老化失修、带病运行和尚未配套的水源工程的改造配套完善作为一个主攻方向，充分挖掘现有水源工程潜力，提高各类水源工程特别是机电井的配套使用率，使其发挥应有的效益。
　　(二)大力发展节水灌溉，提高灌溉效益。要认真总结、推广先进的节水灌溉经验和技术，因地制宜地采取渠道衬砌、管道输水、喷灌、微灌等节水技术措施和平整土地、科学调水、栽培管理等综合措施，提高水的利用率和生产率，节水节能，增产增效。从我区水利建设的实际出发，节水灌溉要在四个方面有新的突破：一是在全区198个万亩以上的灌区主抓输水过程的节水，全面推进衬砌渠道。二是在井灌区全面推进“大田喷灌管灌，林果滴灌，大棚微灌”等节水灌溉形式。三是在东部浅山丘陵区大力发展以小型移动式喷灌机组为主要形式的节水灌溉，在中西部丘陵区积极发展以塘坝、山泉、小井、旱井、水窖集雨、截潜流为主要水源的小型、微型节水灌溉。四是在草原牧区积极推进以喷灌为主的家庭牧场节水灌溉。要加快大中小型灌区节水改造步伐，抓好水源工程、配水建筑物、渠系、田间工程各个环节的配套完善，提高灌区管理运行水平，达到挖潜增效的目的。要重视工程管理，逐步建立节水激励补偿机制，推进节水工作。
　　(三)大力开展水土流失治理，努力改善生态环境。要坚持以大流域为骨干，小流域为单元，工程措施与生物措施相结合，统筹安排，突出重点，全面实施。要突出抓好农区退耕还林还草、牧区种草休牧、国家生态重点县、国家水土流失重点治理区、防沙治沙等重点工程建设，带动和促进全区水土流失治理工作。各地要针对本地区的地貌、气候特点，实行小开发、大保护、分区治理。在水土流失较轻、植被覆盖度较好的地区，重点要加强预防和保护；在水资源紧缺，水土流失严重的地区，搞好治沟骨干工程、雨水集流和节水灌溉工程，加大治理力度，恢复植被，改善生态；在风沙区要构筑水土保持防护林带，发展灌草植被，恢复生态。
　　四、措施与办法
　　(一)加强领导，精心组织。一要建立健全领导机构，加强对农田草牧场水利基本建设的领导。自治区已成立秋冬农田草牧场水利基本建设领导小组，办公室设在水利厅。各盟市、旗县也要建立相应机构，进一步强化对农田草牧场水利基本建设的领导，搞好组织、发动和协调，使农田草牧场水利基本建设有领导、有目标、有任务、有时限、有投入、有效益，扎实有效地开展起来。二要落实任务和责任制。要实行行政首长责任制，将农田草牧场水利基本建设任务逐级分解，层层落实，做到旗县有目标，乡苏木有重点，村组有工程，户户有任务，切实把建设任务落到实处，做到任务明确，责任到人。三要搞好督促检查。秋冬农田草牧场水利基本建设期间，各地区、各部门的领导和专业技术人员要经常深入实地进行督促检查和指导服务。
　　(二)认真搞好工程规划。必须按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的水利建设方针，科学合理地制定规划，一张蓝图绘到底。一是根据西部大开发战略的需要，编制与整个国民经济发展相协调、相配套的，符合当地实际的农田草牧场水利基本建设中长期发展规划；二是针对近年来特别是今年大旱暴露出来的突出问题，适应农牧业结构战略性调整、生态建设等形势的要求，制定切实可行的、科学的农田草牧场水利基本建设年度计划和实施方案，以指导农田草牧场水利基本建设健康发展。
　　(三)分类指导，抓点带面。农田草牧场水利基本建设必须坚持因地制宜、分类指导的原则。在建设抗旱水源、发展节水灌溉、推进生态治理过程中，各地要结合自身特点，建设一批典型示范工程。自治区要继续抓好大型灌区节水改造、节水增效示范项目、集雨工程、牧区灌溉草库伦、抗旱应急工程、生态治理等大中型骨干工程建设。各盟市、旗县都要结合实际，抓一两个不同类型的典型示范工程，以点带面，推动水利建设的发展。
　　(四)创新机制，增加投入。一是各级政府要认真贯彻落实中央和自治区有关政策，切实管好用好国家的各项投入，同时千方百计增加对农田草牧场水利基本建设的投入。二是各级农行、信用社要增加水利建设信贷投入。三是深化水利工程产权制度改造，创新投入机制，吸纳各方面资金，增加水利投入。在“五小水利工程”的建设管理和“四荒”的治理开发中，大力推广拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，引导农牧民、企业、社会团体投资兴建小型水利工程，拓宽水利建设筹资渠道，多方面解决投入不足的问题，加快农田草牧场水利基本建设步伐。要加强资金使用与管理，大型灌区节水改造项目、节水增效示范项目、小农水费建设工程、抗旱应急工程、人畜饮水工程、水土保持工程、江河治理工程等重点水利建设项目要确保资金按时足额到位，专款专用。要进一步发挥农业综合开发、扶贫开发、生态建设等各项国家投入资金的正确导向作用。各级计划、财政、水利、审计等部门要进一步加强各项资金的监督审计，严格财经纪律，对截留、挤占、挪用等未能按时到位的，要坚决严肃处理，采取一票否决的办法，取消今年以奖代投参评资格，同时追究有关人员的责任。
　　(五)注重质量，讲求效益。各级水利及其他有关部门要加强对农田草牧场水利建设的指导和服务，组织技术人员下乡、入村、到现场，进行技术指导；要进一步加强工程管理，从规划、设计、招投标、材料采购、施工、监理、检查、验收各环节进行规范化管理。国家投入为主的项目、重点水利工程要全面推行“三项”制度，小型水利工程建设也要认真执行有关技术规范规程，实行行政领导和技术人员负责制，加强施工监督和检查验收，严把工程质量关。要积极推广使用新技术、新材料、新工艺，全面提高工程的科技含量。要从实际出发，实事求是，能搞什么搞什么，适宜搞什么就搞什么，把质量效益放在首位，真正做到建一处、成一处、受益一处。
　　(六)加强宣传报道，搞好总结验收。秋冬期间，各级各类新闻宣传媒体要配合农田草牧场水利基本建设工作，加大宣传报道力度。要广泛深入地宣传党的各项方针政策，宣传各地水利建设的先进典型和先进人物，用正确的舆论引导和促进农田草牧场水利基本建设健康快速发展。各地要及时掌握秋冬农田草牧场水利基本建设动态，按时上报工程进展情况和存在的问题。秋冬期间各地要经常督查，做好阶段验收和总结，发现问题及时解决。秋冬农田草牧场水利基本建设结束后，自治区要进行全面的验收和总结，对成绩突出的旗县继续采取以奖代投的办法，进行考评奖励，鼓励先进，鞭策后进，促进农田草牧场水利基本建设更好、更快地发展。