自治区政府新闻办召开庆祝新中国成立70周年
包头市专场新闻发布会

9月19日，自治区政府新闻办召开庆祝新中国成立70周年包头市专场新闻发布会。包头市市委副书记、市长赵江涛介绍了包头市经济社会发展总体情况，并同包头市市委常委、常务副市长回答了记者提问。

庆祝新中国成立70周年包头市专场新闻发布会发布词

包头市市委副书记、市长 赵江涛

（2019年9月19日）

新闻界的朋友们，女士们、先生们：

大家好！很高兴同大家在这里见面。首先，我代表包头市委、市政府，向参加发布会的媒体朋友表示诚挚的欢迎！对大家长期以来对包头的关心支持表示衷心的感谢！

包头，是蒙古语“包克图”的谐音，意为有鹿的地方，被称为“鹿城”。1950年2月23日包头市人民政府成立；“一五”时期，国家156个重点项目有6个落在包头，是国家布局的重点工业城市，新中国第一辆坦克、第一门高射炮、第一颗原子弹和氢弹的核燃料在这里生产，中国高铁三分之一的钢轨用量由这里提供。70年来，包头为国家工业振兴和国防建设作出了突出贡献，早在1984年就被国务院批准为全国十三个较大城市之一。这里历史悠久、文化底蕴深厚，从阿善遗址到水旱码头，从塞外草原到工业重镇，农耕文化、草原文化、移民文化、工业文化在这里交融汇聚，“草原英雄小姐妹”英雄事迹从这里传遍大江南北，多元文化融合塑造了包容大气的城市特质。这里资源富集、工业体系完备，发现矿物58种，探明铁矿储量34亿吨，稀土工业储量4350万吨、居全球首位，是国家重要的特种钢、装备制造和军工制造基地，世界最大的稀土原材料生产应用研发基地，被誉为“稀土之都”“草原钢城”，是国家确定的20个最适宜发展工业的城市之一。这里科技集聚、创新氛围浓厚，聚集了自治区40%的专业技术人才、60%的工程技术人员，拥有市级以上研发机构266家，国家级高新技术企业159家、创新型企业124家、国家和自治区级重点实验室33个、院士工作站46家，是全国首批20个创新型试点城市之一。这里区位优越、交通便捷，公路网、铁路网、航空网四通八达，拥有呼包鄂榆国家级城市群唯一的满都拉口岸，是“一带一路”、亚欧大陆桥上的重点节点和内蒙古向北开放的前沿窗口。这里环境优美、生态宜居，拥有草原、黄河、山川、湿地等多种形态和著名的五当召、希拉穆仁草原、九峰山、春坤山等风景名胜以及亚洲最大的万亩城中草原、疏朗大气宜居的现代城市格局，先后获联合国人居奖、中华环境奖、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市等诸多荣誉。

新中国成立70年来，在党的坚强领导下，包头人民谱写了各民族团结奋斗、繁荣发展的壮丽篇章，包头大地发生翻天覆地变化。综合实力大幅提升。2018年，地区生产总值和财政收入较1952年增长1628倍和2426倍。产业结构不断优化，三次产业结构由1952年的71.4：13.3：15.3调整为2018年的3.1：41.1：55.8。中国社会科学院2017年发布的《中国城市竞争力报告》显示，包头市在289个城市中综合经济竞争力居第76位。城乡面貌焕然一新。长期以来，包头市始终秉承建市之初唯一一个由中共中央直接批复的地级城市规划优势，坚持一张蓝图绘到底，实现了从边陲小镇到322平方公里的建成区、84%的城镇化率和300米见绿500米见园、半城楼房半城绿的现代化生态宜居城转变，连续五届荣获“全国文明城市”称号，被称为是一座“来了就不想走”的城市。人民生活稳步提高。2018年，城乡居民收入分别达到47407元和17435元，居我国西部城市第1位和第6位；城镇居民人均住房面积从中华人民共和国成立初期的3.4平方米提高到2018年的39平方米。医疗卫生机构、床位、技术人员数量分别是1950年的637倍、1031倍、126倍。公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%，2019年普通高考一本率、本科率、平均分三项核心指标稳居全区首位。

70年砥砺奋进，70年春华秋实。新中国成立以来包头取得的成就，充分彰显了中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势、民族区域自治制度的独特优势，更加坚定了289万包头人民听党话、感党恩、跟党走的信心，激发了奋力谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”包头篇章的昂扬斗志。

党的十八大以来，包头坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，在艰苦创业中拼搏，在砥砺前行中探索，在改革大潮中奋进，创造了令人瞩目的辉煌成就。

坚决贯彻创新发展理念，坚持科技创新和体制创新双轮驱动，着力推动经济高质量发展。始终坚持把科技创新作为推动经济高质量发展的第一引擎，制定了《加快实施创新驱动发展战略、全力打造创新包头的意见》等一系列政策措施，设立了科技创新投资基金和引导奖励资金、应用研发资金，培育了新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算等一批战略性新兴产业，成功转化了世界最大的3.6万吨垂直挤压机、具有自主知识产权的高温气冷堆燃料元件、99A主战坦克等一批科研成果。国内首台110吨无人驾驶电动轮矿车成功下线，使我国成为第三个涉足矿用车无人驾驶技术的国家；大功率AT变速箱打破了国外技术封锁，新型反恐防爆车研制成功，填补了我国在该装备领域的空白；永磁电机、环保着色剂、磁制冷、轴承钢等稀土领域的一大批科研攻关取得重大进展，达到了国际国内先进水平，包头连续八次荣获“全国科技进步先进市”称号。始终坚持把体制创新作为推动高质量发展的关键动力，立足包头驻市国有企业集聚的优势，树立全市“一盘棋”的理念，探索建立了“企地融合”发展新机制，实施了重点产业链招商“链长制”、重点产业“群长制”两个机制，搭建了产业协作、产品购销、信息通信、军民融合、科技创新、银企对接六大平台，制定了促进传统工业转型升级、战略性新兴产业、稀土产业、智能制造四个三年行动计划，出台了“稀土十条”“科技十条”“园区十条”“人才十条”等政策措施，协同推进产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升。2018年，战略性新兴产业占比近20%，高新技术产业产值增长30%，优质钢、特种钢比重达到90%，电解铝就地转化率达到80%，稀土功能材料及应用产业占比由32.7%提高到51.1%，“挖土卖土”的资源开发模式得到有效改变，经济向高质量发展方向加速迈进。

坚决贯彻协调发展理念，坚持城乡一体和农村牧区统筹推进，全力提升协同发展水平。注重规划先行，扎实推进“多规合一”和城市设计、城市“双修”国家试点工作，形成了“三个组团、带状布局，公园棋布、绿网相连”的现代化城市格局。组织实施了一批城建重点项目，新建改造城市道路198条、打通断头路80条，“五横八纵”路网基本形成，获评全国首批地下综合管廊试点城市和国家装配式建筑示范城市。注重绿色兴城，建成独有的城市百里公交专线和百里城市绿道，创建景观示范街126条。全市建成区绿化覆盖率达到44.5%，人均公园绿地面积达到14.94平方米，1万平方米以上公园广场达到71个。注重城乡统筹，新都市区建设全面铺开，旧城改造力度不断加大，棚户区改造完成3127万平方米、受益居民82.6万人，全国城市中最典型的连片棚户区——包头北梁棚户区12.4万居民实现“宜居梦”，我市获评全国棚户区改造示范城市。大力实施乡村振兴战略，全面推进美丽乡村建设，全市公路总里程达到9169公里，行政村油路通畅率达到100%，农牧区危房全部清零，安全饮水、卫生室全面达标，农牧民生产生活条件明显改善。

坚决贯彻绿色发展理念，坚持生态恢复和污染防治双管齐下，努力实现人与自然和谐共生。深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，保持加强生态文明建设的战略定力，大力实施天然林资源保护、京津风沙源治理、新一轮退耕还林等国家重点林业工程和大青山南坡生态修复、湿地草原保护修复等重点生态工程，大青山自然保护区内166家工矿企业全部关停出清，森林覆盖率达到17.8%，草原植被盖度达到35.8%，湿地面积达到140万亩，城市绿化覆盖面积达到9394.84公顷。聚焦打好污染防治攻坚战，突出蓝天碧水净土三大重点战役，着力整治燃煤散烧、清理取缔“散乱污”工业企业、搬迁改造关停高污染企业，完成30万千瓦及以上燃煤发电机组超低排放改造任务，7.8万户居民实现了清洁取暖替代，“三片两线”治理取得显著成效。全面推行“河长制”“湖长制”“山长制”，实施城市水生态综合治理工程，入选国家可再生能源综合应用示范区、国家黑臭水体治理示范城市和全国“无废城市”建设试点。2018年空气质量平均达标天数比例达到80.7%，包头的天更蓝了、地更绿了、水更清了。

坚决贯彻开放发展理念，坚持扩大开放和改革攻坚同步推进，充分激发市场发展活力。党的十八大以来，累计实施各项改革1060多项，形成了一大批改革成果。深化重点领域改革，突出抓好习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革，健全企业与农牧民利益联结机制，85%的龙头企业、合作社与农牧户形成有效利益联结；深化生态文明体制改革，率先在全国建立跨区域碳排放权交易体系制度，全面推进国有林场、土地确权和不动产统一登记制度改革。积极推进混合所有制经济发展，建设了杉杉新能源客车等一批混合所有制示范项目；加快国有企业“三供一业”移交和剥离办社会职能，58户市属企业纳入国有资产集中统一监管体系。“放管服”力度不断加大，市本级行政审批事项精简70%，审批要件精简25%，455项政务服务事项全部实现网上办理。主动融入国家“一带一路”倡议和向北开放桥头堡建设，构建起以国家进口肉类指定监管场地、包头保税物流中心（B型）、满都拉口岸、国际航空口岸、电商等为支撑的创新开放服务平台，入选全国商贸物流节点城市。进出口总额快速增长，2018年达到167.8亿元，是1990年的244倍，列2018年“中国外贸百强城市”第42位。

坚决贯彻共享发展理念，坚持尽力而为和量力而行基本原则，不断提高群众获得感幸福感。全力保障改善民生，民生支出占一般公共预算支出的比重达到80%。坚决打好脱贫攻坚战，近三年各级投入财政扶贫资金9.84亿元，1.9万贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率由4.89%下降到0.19%，固阳县脱贫摘帽。深入推进教育强市建设，学前三年入园率提高到94%，义务教育实现均衡发展。推进公立医院改革，在全区率先完成城乡居民医保并轨，免费向城乡居民提供基本公共卫生服务，入选全国城市医疗联合体建设试点城市。全面启动文化产业发展三年行动计划，乌兰牧骑事业加快发展。建成奥林匹克公园等一大批多功能健身场地和国家北方青少年足球夏令营基地，举办了包头首届国际马拉松赛，入选全国群众体育先进集体、中国十佳运动休闲城市。积极推动大众创业、万众创新，千方百计做好就业工作，大力发展新产业新模式新业态集聚年青人，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%的较低水平。扎实推进“平安包头”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安和安全生产形势持续向好，人民安全感大幅提升。

奋进新时代，扬帆正当时。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下，包头人民将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，守望相助、一往无前，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽作出包头贡献！

 庆祝新中国成立70周年包头市专场新闻发布会答记者问

中新社记者：城市规划对包头建设有着重要的作用，请介绍下你们在城市规划方面的做法和成就？

包头市市委常委、常务副市长：一是四版城市总体规划奠定城市空间格局。我市第一版城市规划是全国唯一由中共中央直接批复的地级市城市规划，在城市规划界获得了“包头模式”的赞誉。此后，包头三次修编城市总体规划，将第一版总体规划确定的城市肌理和空间结构一直延续至今，形成了“一市两城、多组团、多中心”的城市布局。

二是城市规划作用得到有效发挥。在城市总体规划的指导下，编制了多类专项规划，在自治区率先实现了村镇规划全覆盖、率先实现了建设用地范围控制性详细规划全覆盖，入选了国家城市设计、“城市双修”试点城市。

三是加快推进全域国土空间规划。加快推进国土空间规划编制，落实国土空间用途管制制度，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城乡建设不可逾越的红线，推动包头实现更高质量的发展。

中国改革报记者：包头创新建立了企地融合发展新机制，走在了自治区前列。你们在实际工作中是如何推进这一制度的？

赵江涛：一是树立“一盘棋”发展理念，凝聚企地融合发展共识。制定了《关于振兴实体经济、促进企地融合若干政策措施的意见》以及“链长制”“群长制”方案，引导国企民企、科研院所、高等院校、金融机构树立“全市一盘棋”思想和“大包头”理念，摒弃条块思想、强化属地意识，打破所有制和隶属关系界限，携手走出一条企地双赢的高质量发展新路子。

二是探索建立“两个机制”，构建企地融合发展合力。编制十二大产业链图，建立了“链长”招商责任制，建立了由12位市级领导担任“链长”、37位副链长以及70个地区、部门和企业负责人共同组成的“链长”团队。签订投资合作协议25个，总投资550亿元；策划重点项目188项，总投资1000多亿元。确立了七大产业集群，建立了“群长”责任制，由7名大型骨干企业负责人牵头，组成产业集群“群长”团队，推动产业集群发展。

三是搭建“六大平台”，畅通企地要素融合渠道。搭建了产业协作、产品购销、信息通信、军民融合、科技创新、银企对接六大平台，召开全市重点国有企业与民营企业产销对接会暨企地融合工作推进会，达成合作意向82个，投资额311亿元。

下一步，我们将加快产业链条垂直整合、配套企业集聚共生，到2020年，十二大产业链力争引进投资10亿元以上项目10个，5亿元以上项目5个，1亿元以上项目50个；围绕重点产业集群，力争实现工业总产值2300亿元，年均增长8%。

内蒙古电视电台记者：作为老工业城市，请问你们在实现高质量发展的同时是如何实现高水平保护的？

赵江涛：一是在转变发展方式上下功夫。出台促进传统工业转型升级等四个三年行动计划，优质钢、特种钢比重达到90%，电解铝就地转化率达到80%，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%，新能源装机容量占总装机容量的35％，服务业占GDP比重上升到55.8%，获批国家可再生能源综合应用示范区。

二是在加强生态保护修复上谋突破。加强国家重点生态工程建设，实施退耕还林、退牧还草、湿地保护等生态保护修复工程。扎实推进生态文明制度改革，启动国土空间总体规划编制工作，深入推进“多规合一”，基本完成了生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界红线和城市各类绿地范围控制线划定工作。编制了全国首个地市级绿色矿山建设规划，为绿色矿山建设提供了“包头经验”。

三是在解决突出生态环境问题上出重拳。全力推动中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保大检查反馈意见整改落实，坚决打好污染防治攻坚战，认真落实“转型、治气、减煤、降尘、控车、严管”六项措施，着力推进工业污染源、“散乱污”企业、原煤散烧治理三项行动和控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”，全面落实“河长制”“湖长制”“山长制”，基本实现了青山常在、绿水常流、空气常新。

新华网记者：新中国成立70年来，包头市在住房保障方面都取得了哪些成就，请简要介绍一下？

包头市市委常委、常务副市长：包头棚改发起于1996年的“五三”地震后，市委、市政府短短几年内，实施了大规模的震后危旧房加固与改造，获“联合国人居奖”。进入新世纪，采取危旧平房改造与大企业集资合作建房、生态移民搬迁、新农村建设相结合等模式，实施了东河区旧城平房区、昆区包钢职工住宅城市棚户区、赵家营子等一大批“安居工程”。党的十八大以来，全区乃至全国最大的集中连片城市棚户区——北梁棚户区创造了仅用3年时间，改造13平方公里棚户区、安置4.7万户居民的棚改奇迹，形成了敢于迎难而上、敢于攻坚克难的“北梁精神”，我市被住建部授予“全国棚户区改造示范城市”荣誉称号，成为全国唯一获此殊荣的城市。

1996年—2018年间，实施棚户区改造31.1万户，改造面积3127万平方米，总投资1070亿元，惠及人口87万，城镇人口人均居住建筑面积达到 39平方米。其中，党的十八大以来的棚改户数、面积、投资以及受益人群，占到改造总量的一半以上。

内蒙古日报记者：包头是“世界稀土之都”，请问你们在改变“挖土卖土”粗放型资源开发模式方面取得了哪些进展？下一步准备采取哪些有力措施推进？

赵江涛：包头拥有世界最大的白云鄂博稀土矿，轻稀土储量居全球第一，工业储量4350万吨，占全国总量的83.7%、世界总量的37.8%，探明储量10600万吨，远景储量13500万吨，含有稀土、铌、钍等71种元素，是名副其实的“世界稀土之都”。

2018年，全市稀土产业实现产值176.3亿元，同比增长16.8%；利税23.7亿元，同比增长26.7%，工业经济贡献率达到17%。目前，稀土原材料就地转化率由40%提高到75%，稀土功能材料及应用产业占比由32.7%提高到51.1%，“挖土卖土”粗放型资源开发模式得到有效改变。

下一步，一是创建国家级稀土功能材料创新中心，推动中科院设立包头稀土研究所。二是加快内蒙古稀土新材料产业园区建设。三是积极延伸发展稀土永磁、抛光、储氢、催化助剂和稀土合金5大稀土产业，促进稀土产业集群化发展，打造世界“磁谷”。 

中国经济导报记者：很多到过包头的人，都对包头城市留下了很深的印象，请介绍下包头城市建设管理方面的重要举措和成就？

包头市市委常委、常务副市长：第一，不断提升城市综合承载能力。一是坚持“窄马路、密路网”道路布局理念，完善优化城市路网结构，实施了一大批城市道路建设改造项目，形成五横八纵的路网框架。二是推进城市地下管网建设，入选了国家首批综合管廊试点城市。三是推进城市绿化，实施了奥林匹克公园、赛汗塔拉城中草原提档升级等公园广场新建改造和城市道路绿化工程，形成了“300米见绿、500米见园”的城市绿地格局。四是推行绿色建筑，获评自治区装配式钢结构建筑产业化基地，入选国家第一批装配式建筑示范城市。第二，着力推进城市精细化管理。一是采取综合设置城市管理执法机构、下沉执法重心、整合信息平台等举措，构建起职责清晰、权责一致、运转高效的城市管理综合执法新机制。建立了城市管理制度标准化体系。二是强力管控违法建设、私搭乱建，实现了“新增为零、存量递减”的目标。三是加强基础设施建设，建成生活垃圾处理中心、垃圾发电厂等垃圾终端处置厂，垃圾无害化处置率达到98%。