内蒙古自治区政府新闻办举行“节水行动”专场新闻发布会

4月23日上午，内蒙古自治区政府新闻办举行“节水行动”专场新闻发布会。邀请自治区水利厅党组书记、厅长生效友，自治区工业和信息化厅副厅长杨茂盛，自治区住房和城乡建设厅党组成员、副厅长于新芳，自治区能源局党组成员、副局长陈铮，自治区农牧业技术推广中心主任胡有林介绍内蒙古节水行动有关情况并答记者问。

内蒙古自治区政府新闻办举行“节水行动”专场新闻发布会发布词

内蒙古自治区水利厅党组书记、厅长 生效友

各位媒体朋友，大家好！欢迎各位出席今天的新闻发布会。首先，衷心感谢各位媒体朋友和社会各界对内蒙古开展节水行动的关注和支持，非常荣幸与农牧、工信、住建和能源部门的负责同志一起参加今天的发布会。

我区水资源匮乏，发展受制于水、受困于水的问题十分突出。水已经成为内蒙古发展的最大制约，水的问题解决不好，两件大事也办不好。我区一方面水资源短缺，一方面用水方式粗放，节水是解决水资源短缺的根本出路。因此，抓好节水刻不容缓。今年，自治区党委、政府立足区情水情和水资源开发利用现状，将开展节水行动纳入“六个行动”进行部署，把节水作为事关经济社会发展全局的重要工作，作为一项革命性措施来抓，全面打响自治区节水攻坚战。2月15日，自治区人民政府正式印发《内蒙古自治区节水行动实施方案》，为节水行动“量体裁衣”，构建“目标-任务-保障”三位一体实施框架，涉及9个方面30项具体举措，现就节水行动的主要目标、重点任务和一季度推动落实情况作简要介绍：

一、节水行动主要目标

节水行动主要目标是：全区用水总量控制在196.3亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2020年下降12%以上；农业新增节水能力2.7亿立方米以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.59以上；工业万元增加值用水量较2020年下降13%以上；城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内，再生水利用率达到48%以上；非常规水源利用量达到7.68亿立方米以上。目前，按照“管生产必须管节水、管行业必须管节水、管城乡必须管节水”的节水管理原则，我们已经明确了节水行动各项目标任务的牵头领导和部门分工，提出进一步强化责任落实，持续加强财政金融支持力度。

二、节水行动重点任务

节水行动的重点任务，可以用五个字概括：

一是“管”，即管好水。分行业确定节水指标，分盟市确定节水目标，并将节水目标任务分解到旗县，持续完善取用水监测计量体系建设，夯实节水管水基础，严格落实限审限批相关要求，把好项目审批关。

二是“节”，即节约用水。农业方面，在抓好农业节水灌溉工程建设的基础上，农业新增2.5亿立方米节水能力，通过调整优化种植结构，压减高耗水作物等措施，再新增0.2亿立方米节水能力。2025年，河套灌区秋浇耗水量严格控制在10亿立方米以内。工业方面，推进火电、煤制油气等高耗水能源行业节水改造工作，新增200万立方米以上节水能力；钢铁、有色、化工等领域，实施节水技术改造项目22个，新增节水213万立方米；探索开展工业水预算管理试点。城乡方面，加速推进老旧供水管网的更新改造，着力降低城市公共供水管网漏损率，全面推进节水型城市建设，因地制宜推进海绵城市建设。加强农村牧区用水管控，2025年要实现自来水普及率提升至85%。生态方面，坚持以水定绿，合理配置林草植被类型和密度，大力发展节水林草。城市园林绿化优先使用再生水，严禁取用地下水用于城市水景观、水上娱乐项目，依法依规处置再生水管网覆盖范围内的绿化水源井。

三是“治”，即整治突出水问题。持续做好地下水超采区巩固治理，扎实推进西辽河流域和鄂尔多斯台地等重点区域超载综合治理，进一步压减地下水开采量，推动地下水超采区按期实现采补平衡。到2025年底累计压减超采水量3.3亿立方米以上。

四是“增”，即增加水资源供给。着力用好再生水、矿井水等非常规水，加快推进城镇和工业园区污水处理厂水质达标改造，不断提高污水处理厂生产的再生水水质。通过加大再生水配置管网建设力度，拓宽再生水利用渠道等方式，今年年底力争黄河流域再生水利用率达到60%以上；矿井水综合利用方面，加快推进配置利用工程建设，做好相关保护和利用工作，年底力争全区矿井水综合利用率达到60%以上。

五是“活”，即盘活现有水资源。大力推进用水权市场化交易，支持合法用水户将自主节水量进行交易，优化水资源配置格局；聚焦农牧业、工业、城镇生活节水等领域，加强节水科技创新研发，加快关键技术和重大装备创新突破，培育节水产业龙头企业，形成多元化的节水产业市场。

三、节水行动一季度推进情况

第一季度，自治区各地各部门紧紧围绕节水行动，落实责任、各司其职、密切配合，完善节水管理制度政策，全力提升各领域节水水平，营造浓厚节水氛围，为节水行动顺利开展打好坚实基础。

一是建立统筹机制，压实各方责任。建立以政府主导、水利牵头、其他相关部门协同配合的节水行动调度督导机制，动态跟踪各地区各部门节水行动工作进展。全区12个盟市均制定印发节水行动实施方案，农牧、工信、能源、住建部门制定印发行动专项方案，细化目标任务，推进行动有效落地。3月18日，自治区人民政府组织召开全区节水行动暨高标准农田建设现场推进会，进行专题部署推进。

二是强化顶层设计，健全各领域节水制度政策体系。加快推进自治区节约用水相关法律法规建设，对自治区节约用水条例进行修订，围绕贯彻落实“四水四定”原则、深化农业水价综合改革、再生水综合利用以及城镇供水价格管理等方面，研究制定相关实施意见和政策措施，为各行业、各领域系统推进节水行动提供制度保障。

三是紧抓重点任务，推进各项措施落地见效。农业方面，194.29万亩新建高效节水灌溉工程已开工，开工率97%；127万亩改造提升高效节水工程已开工，开工率85%。工业方面，重点实施的22个节水技术改造项目，已开工12个；能源方面，重点实施的27个矿井水综合利用项目中3个已开工，20个火电厂节水改造项目中8个已开工；城乡方面，开展城镇节水专项体检，研究制定城市节水专项体检指标；针对农村牧区集中供水工程计量设施安装项目及安装数量进行全面摸排，推动农村牧区集中供水工程精准计量。生态方面，批复“三北”工程六期规划（2021-2023）水资源论证，深入推进“三北”工程建设，指导各地围绕以水定绿推广使用抗旱造林技术。超采区治理方面，部署开展新一轮地下水超采区综合治理工作，科学合理划定地下水禁采区、限采区，深入推进地下水超采区治理。

四是加强财政金融支持，激发节水市场活力。安排中央水利发展资金3751万元支持包头市推进再生水利用配置工程建设、7633万元用于全区取水计量监测体系建设；自治区财政部门安排3.2亿元一般债券用于节水行动相关项目；吸引14.3亿元社会资本投入节水改造。推动用水效率达到国家用水定额先进值的工业企业减征水资源税，提升工业企业节水积极性。跨盟市水权转让二期工程首批节水量5300万立方米已完成核验认定。加快组建自治区节水产业联盟，加强政产学研用协同创新机制，将在今年5月中旬正式揭牌成立。加强金融支持节水产业高质量发展，分别与兴业银行、中国银行内蒙古分行签署战略合作协议，与中国银行内蒙古分行联合制定金融支持节水产业高质量发展有关政策，聚焦农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等8个重点节水领域，提出相应的优惠政策和保障机制。

下一步，自治区水利厅将深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以铸牢中华民族共同体意识为主线，切实履行好牵头抓总、统筹协调、完善机制职责，协同有关部门扎实推进节水行动，全面提升水资源节约集约利用水平，以节水扩大发展空间，构筑祖国北疆水安全屏障，奋力书写自治区高质量发展新篇章。

我先简要介绍这么多，接下来，我们将一起回答大家的提问。谢谢大家！

内蒙古自治区政府新闻办举行“节水行动”专场新闻发布会答记者问

新华社内蒙古分社记者：2025年全区开展节水行动，农业作为用水大户，在节水行动中责任重大，请问农牧部门在节水行动中采取哪些措施推进农业节水，将完成什么样的目标？

内蒙古自治区农牧业技术推广中心主任胡有林：

谢谢您的提问。感谢记者朋友们对农业节水的关注。今年，自治区农牧厅按照自治区党委、政府统一部署，深入贯彻落实六个行动，坚持“四水四定”原则，持续推进农业节水增效行动，联合水利厅制定了《内蒙古自治区“农业节水提升年”行动方案》和任务清单，统筹高标准农田建设、单产提升等项目资金近35亿元，全力推进工程、农艺、品种、结构、机制“五节”综合集成节水措施，力争年新增节水能力2.7亿方，加快推进农业用水方式节约集约高效发展。

工程节水方面，大力推进以“节水”为核心的850万亩高标准农田建设，全面推行“三打破、五统一、一重新”（即：打破农户的承包界、杂乱的地块界、混乱的渠沟路布局；统一开挖渠沟、修整道路、植树造林、平整土地、划分地块；完成整治后重新分配经营）的建设模式，通过条田化土地平整、深耕深松，提高农田蓄水保墒能力，降低灌溉用水量。河套灌区完善灌排渠系，开展渠道衬砌节水工程建设，新建节水灌溉农田37万亩以上。充分利用现有水源，因地制宜新建蓄水泵站、引黄澄清滴灌、井渠双灌等高效节水灌溉工程200万亩以上，目前已经开工194.29万亩，开工率97%。对原有老旧设备提质更新，完善基础设施，重点将地下水超采区的管灌等改造升级为滴灌，今年实施管灌改滴灌等改造提升工程150万亩以上，目前已经开工127万亩，开工率85%。

农艺节水方面，依托玉米大豆单产提升工程、绿色高产高效等重点项目，创建节水增粮推进县20个，推广滴灌水肥一体化、智能精准灌溉等节水技术，因地制宜配套水肥双控智能设备，构建稳定的农田供水和滴灌水肥精准施用系统，今年新增水肥一体化技术271万亩。

品种节水方面，转变节水技术发展思路，因地制宜在水浇地推广集雨补墒、深松储墒、覆盖保墒、保水剂锁墒为主等旱地保墒技术和抗旱保水新材料等，今年新增推广抗旱抗逆新品种和配套抗旱技术93.5万亩。

结构节水方面，以调整优化粮食作物内部结构为重点，推进适水种植、量水生产，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，力争今年再压减高耗水作物37.6万亩。

机制节水方面。积极配合水利部门开展农业水价综合改革，新建高效节水灌溉项目区实现农业用水计量设施全覆盖，以精准计量和水价改革推进农业深度节水。同时推动构建农业“大节水”机制，结合水利部门水资源分配，把发展农业高效节水与现代农业园区建设相结合、与规模化生产经营相结合、与发展特色优势产业相结合，以“大节水”协作机制推动农业深度节水。

谢谢！

内蒙古日报记者：加强工业节水工作，对形成节水型生产生活方式、促进经济社会发展全面绿色转型具有十分重要的意义，请介绍节水行动中工业节水将采取哪些具体措施？

内蒙古自治区工业和信息化厅副厅长杨茂盛：

感谢您的提问。工业节水既是推动高质量发展的必然要求，也是保障水资源可持续利用的重要举措。为全面贯彻落实自治区党委、政府关于“节水行动”的工作部署，自治区工信厅联合水利厅印发了《自治区工业节水提升行动实施方案》。

2025年工业节水目标为，全区万元工业增加值用水量较2020年下降13%，规模以上工业用水重复利用率达到95%以上。

具体采取以下几项工作措施：

一是推广先进节水技术。通过发布《绿色低碳技术推广目录》、召开现场推介会、搭建节水产业上下游对接平台等加速技术落地。重点推广高盐废水处理、循环冷却水优化等关键技术和智慧用水管理系统等节水平台。化工企业通过实施高含盐水分质制盐项目，年节水量可达近百万吨，盐回收率可达90％以上。

二是实施节水技术改造‌。加快推动重点行业实施22个节水技改项目，在化工行业推动实施干熄焦余热发电节水改造、在钢铁行业推动实施冷凝水回收项目等。目前22个节水技改项目已有２个项目完成改造，10个项目正在改造，其余10个项目正在开展施工前期准备工作。

三是‌强化示范引领。开展“节水型企业、节水标杆、水效领跑者”三级创建，做到重点用水行业规模以上企业及年用水量50万立方米及以上企业全面参与、应创尽创，力争2025年创建100家以上节水示范单位。对节水示范单位，我们将优先保障其扩建项目的用水需求，并对节水标杆企业给予资金奖励。现正在开展节水示范评价工作，拟于5月份公布名单。

四是推进工业园区废水循环利用。持续支持工业园区开展污水收集分流管网、污水集中处理、再生水回用等基础设施建设，为构建工业园区废水“分类收集-分级处理-分质回用”全流程闭环体系夯实基础。2025年重点推动工业园区内实施污水处理厂及管网建设项目，促进工业再生水利用。

此外，我们还将通过建立健全节水标准体系、提升节水服务专业化水平、加强工业节水知识宣传普及等多方面工作，推进制造业节水全覆盖。

工业节水减排是一项长期坚持的工作，需要政府、企业和社会各界共同努力。我们相信，通过系统推进节水行动，必将实现节水增效与民生改善的双重目标，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献工业力量。

谢谢！

人民网记者：能源生产、转化与使用的许多过程都需要消耗大量的水资源，能源与水的关系日益受到重视，请简要介绍如何落实节水行动？

内蒙古自治区能源局党组成员、副局长陈铮：

节约用水、提高水资源利用效率是推动能源高质量发展的一项重要措施。今年以来，按照自治区节水行动工作部署要求，自治区能源局组织各盟市、各能源企业迅速响应、全面落实，制定了全区能源领域节水行动实施方案，统筹推进能源领域节水工作，谋划安排了47个重点项目，重点抓好火电节水改造、矿井水保护和利用两方面工作。

在火电节水改造方面，重点开展三方面工作。一是强化新建煤电项目的节水管理，严格落实国家火电取水定额要求，配合水资源管理部门做好新建煤电机组的水资源论证，鼓励达到先进值水平。二是加大老旧设备更换改造，将老旧、低效的冷却塔和循环水泵等设备更换为高效节能型设备，降低冷却系统耗水量。三是加强再生水和废水处理利用，鼓励火电企业完善现有水处理系统，加大再生水和废水使用，实现废水零排放。今年启动实施20个重点项目，到年底预计新增节水能力200万立方米以上，相当于2个百万千瓦火电机组的用水。

在矿井水保护和利用方面，重点开展两方面工作。一是加强矿井水保护，在煤炭开采集中、矿井涌水量大的矿区，推广保水开采工艺，减少煤炭开发对地下水的影响，有效保护地下水。二是推动矿井水利用项目建设，鼓励具备条件地区加快推进矿井水置换地表水和地下水，提升矿井水综合利用水平。今年启动实施27个重点项目，项目全部建成后预计新增矿井水利用能力460万立方米，相当于约3个中等旗县城镇居民1年的用水量。

我们将坚决落实好自治区节水行动有关要求，大力推动能源领域水资源高效利用，确保完成各项目标任务。

谢谢！

中国环境报驻内蒙古记者站记者：城镇生活用水向来是居民关注的重点，能否给我们介绍一下自治区城镇节水行动开展情况，下一步有哪些工作安排？

内蒙古自治区住房和城乡建设厅党组成员、副厅长于新芳：

首先，感谢各界媒体朋友对城镇节水工作的关心和支持。

近年来，我区高度重视城镇节水工作，结合“两重”“两新”、老旧小区改造等项目建设，深入实施城镇供水管网更新改造，推进供水设施设备更新，自治区城市公共供水管网漏损率持续降低。通过加大再生水利用设施建设，完善再生水利用体制机制，自治区再生水综合利用水平稳步提升。

今年，我厅将深入贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，大力实施城镇节水专项行动，重点做好以下工作。

一是强化示范引领和带动作用。大力推进包头市、赤峰市国家公共供水管网漏损重点城市漏损试点项目建设；推动呼和浩特市、鄂尔多斯市、乌海市、乌兰察布市和巴彦淖尔市等5座城市达到国家节水型城市评价标准；指导呼和浩特市完成国家海绵示范城市建设。统筹推动呼和浩特、包头、通辽、赤峰、鄂尔多斯、巴彦淖尔市等国家再生水利用重点城市项目建设。

二是实施公共供水管网漏损治理工程。推进老旧供水管网、二次供水设施更新改造，完善供水计量设施，通过采取分区计量、压力调控、优化调度、智能化管理等措施，持续提升城镇供水管网管理水平。

三是因地制宜实施再生水利用工程。强化污水处理厂进水管控，加快推进再生水处理能力不足的污水处理厂升级改造，提高再生水水质。开展再生水需求评估，拓宽再生水利用场景。加大再生水管网建设力度，重点畅通沿黄地区再生水厂和用水户之间的取水通道。

四是推广节水技术和节水器具。加强建设项目节约用水管理，严格落实节水“三同时”制度（《中华人民共和国水法》五十三条：新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）。新建居民小区给水管网要按“一户一表、计量出户”分设计量设施，鼓励有条件的地区开展老旧居民小区节水器具改造。城镇绿化用水、景观用水推广应用节水技术，优先利用再生水和雨水。

五是提高公共供水保障能力。开展水源地水量水质评估，确保水源地水质达标，水量充沛。实施供水设施升级改造，重点对老旧破损、国家明令淘汰、能耗高、运行效率低等水厂进行升级改造；开展高品质饮用水示范，在呼和浩特市、包头市选择部分小区，开展直饮水示范，总结可复制、可推广经验做法，着力提升城镇供水服务质量。

下一步，自治区住建厅将加大力气持续推动城镇节水行动走深走实，大力实施城镇供水水源、水厂、管网更新和改造，让群众喝上安全水、放心水，堵住城镇供水管网各种“跑冒滴漏”，把宝贵的水资源“节”下来，持续提高再生水利用率，让城镇水资源循环起来，更大程度发挥再生水的作用，用好每一滴水，助力自治区经济社会高质量发展！

谢谢！

内蒙古广播电视台记者：请问2025年自治区在推进节水行动中，聚焦农业深度节水控水方面水利厅开展了哪些工作？下一步怎么干？谢谢！

内蒙古自治区水利厅党组书记、厅长生效友：

农业是用水大户，节水潜力巨大，是开展节水行动的主战场。2025年自治区水利厅将重点围绕用水管理、工程建设、节水机制等方面开展农业深度节水控水工作，到年底全区农田灌溉水有效利用系数提升到0.59，高于全国平均水平。

一是规范农业用水管理。在将农业用水管控指标逐级分解到盟市、旗县、嘎查村的基础上，严格实行用水总量管控。按年度开展371个地下水管理单元水量、水位“双控”评估，2025年将对45个旗县实行新增地下水限审限批。强化非生育期用水管控，印发河套灌区春汇用水方案，实行最严格用水总量管控和差异化用水定额，河套灌区2025年春汇耗水量计划控制在14亿立方米以内，秋浇耗水量控制在10亿立方米以内，其它引黄灌区非生育期用水量压减20%以上。

二是有序推进节水工程建设。全面完成2024年下达的河套等13个大中型灌区现代化改造任务，改善灌溉面积144万亩。推动黄河干流水权盟市间转让二期工程加快建设，复兴灌域工程已完成竣工验收，预计可先行转让水指标5300万立方米。储备河套等26个大中型灌区现代化建设改造项目，推进前期工作，争取2025年中央资金推进镫口、保安沼等大中型灌区现代化改造。

三是深化农业水价综合改革。对2024年底前完成的4969万亩农业水价综合改革面积开展“回头看”，巩固改革成效。按照应改尽改的原则，逐步将符合条件但未纳入农业水价综合改革的有效灌溉面积全部实施水价改革，目前已争取到中央支持奖补资金1亿元用于农业节水奖补，以精准奖补的方式调动各类管、用水主体节水积极性。截至目前，2025年新增农业水价综合改革面积143.83万亩。

四是建立健全农业节水增效制度体系。今年将按照保障农业灌溉合理用水需求和适度从紧的原则，修编完成《自治区行业用水定额》，指导各地科学开展灌溉。持续完善农业用水计量体系，大中型灌区用水管理分界断面逐步具备自动计量能力，地下水井灌区持续深化以电折水成果应用，进一步提高农业灌溉用水计量的覆盖面、准确性、实用性。指导地方健全农业水价政策体系，探索实行分类水价。推进落实《自治区用水权改革的实施意见》，鼓励灌溉用水户将节约的水资源在灌区内部进行用水权交易，因地制宜推进多种形式农业用水权市场化交易。完善节水技术及服务体系，加强农业节水技术研发、集成和推广应用，培育专业化技术服务队伍。

自治区水利厅将全力推进农业节水，加快完善农业节水增效制度政策，以健全完善的科学灌溉制度体系、用水计量监测体系、农业水价政策体系、节水市场制度体系、节水技术及服务体系，不断提高农业用水效率，促进农业增产农民增收，为建设国家农畜产品生产基地提供水利保障。

回答完毕，谢谢。