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发布机构	自治区人民政府	文　　号	内政发〔1996〕123号
成文日期	1996-10-17

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主题分类	财政
发布机构	自治区人民政府
文　　号	内政发〔1996〕123号
成文日期	1996-10-17

内蒙古自治区人民政府关于实施过渡性转移支付解决财政困难旗县1994年度以前欠发工资有关问题的通知

发布日期：1996-10-17 10:48　

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各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　为了进一步缓解旗县一级的财政收支矛盾，自治区党委、政府决定，通过实施过渡性转移支付的途径帮助部分财政困难旗县解决1994年度以前欠发的工资问题。现就有关问题通知如下：

　　一、实施过渡性转移支付的基本原则

　　(一)自治区财政此次对部分财政困难旗县给予补助，主要是利用中央财政给予的转移支付资金。自治区在确定转移支付补助数额时，以旗县为基础进行测算，但具体实施时只转移至盟市一级，需各盟市按照自治区确定的原则和办法，结合当地实际组织实施。

　　(二)此次转移支付的目的是解决财政困难旗县1994年以前(包括1994年)年度欠发的职工工资。转移支付属一次性补助，其它工资性的问题均由各盟市、旗县努力增收自行解决。

　　(三)解决旗县欠发工资问题，要采取分级筹措，共同解决的办法。对旗县1994年以前年度欠发的工资，在划分类型、区别情况、认真清理核实并明确责任的基础上，通过这次转移支付和旗县增收节支一次解决完毕。

　　(四)实施过渡性转移支付要力求公正、合理，用科学、规范的方法保证转移支付的公开性和公正性，要有利于建立财政激励机制和约束机制，既要调动财政困难地区的积极性，又要调动财政相对富裕地区的积极性。

　　二、实施过渡性转移支付的具体办法

　　按照科学、规范的转移支付办法，自治区对下的转移支付应根据各盟市、旗县(市、区)的“标准收入”和“标准支出”予以确定。但是，由于目前各税种税基的基础数据不完整，对大部分收入项目的“标准收入”测算比较困难，因此，此次实施的转移支付暂以“可用财力”代替“标准收入”。同时，考虑到旗县行政事业机构、人员编制尚未全部核定到位，科学、合理的经费定额、开支标准以及财政供给范围的界定还需要有一个过程，因此，这次实施的转移支付暂以“基本标准支出”代替“标准支出”。根据“可用财力”满足不了“基本标准支出”的差额，以及参照经自治区调查核实的旗县1994年以前欠发工资的情况，确定转移支付资金的数额。

　　自治区对各旗县基础数据的测算，除财政供养人员外，均以1994年的财政决算为基数。为了保证有限的转移支付资金用于最困难的地区，对自然经济条件差、基础薄弱、可用财力难以满足人员工资及机关运转最基本开支需要的旗县给予重点倾斜。对1994年可用财力可满足基本标准支出需要的旗县，即使有工资拖欠，此次也未作为过渡性转移支付的对象。考虑到部分地区客观上存在着一些特殊开支需要，如边境高寒地区财政支出成本较高，自然条件艰苦、人口稀少地区财政收入增长弹性较差等因素，设计实施方案时，自治区在统一计算标准和经费定额的基础上，对纯牧业旗、边境纯牧业旗、少数民族自治旗以及边远高寒地区给予了适当的照顾。

　　三、实施过渡性转移支付需要采取的配套措施

　　为使转移支付资金收到更好的实效，对1994年度以前欠发工资一次“买断”，各地区要采取以下配套措施：

　　(一)各盟市要按照自治区实施过渡性转移支付的原则和办法，精心组织设计本地区的转移支付方案。对欠发工资的旗县、部门和单位，要逐一核实数字，明确责任，分别核定消化任务，限期解决。在自治区实施过渡性转移支付补助以后，部分盟市、旗县仍有一部分工资缺口，对这部分缺口要由盟市本级和有关旗县分别消化20%和80%，财力相对富裕的盟市，要从盟市本级财政中调剂一部分财力，帮助特困旗县消化欠发的职工工资。各盟市要于10月底以前将所属旗县拟定的转移支付方案上报自治区人民政府财政厅审查备案。

　　(二)各级财政要认真组织调度好资金，确保转移支付资金及时到位。要层层实行兑现工资首长负责制，保证转移支付资金的专款专用。对挪用转移支付资金，造成欠发工资不能兑现的地区、部门和单位，要严格追究有关领导者的责任。凡有欠发职工工资的地区、部门和单位，必须于11月底以前将应补发给职工的工资发放到职工个人手中。

　　(三)为了强化转移支付制度的激励机制和约束机制，自治区将实行严格的目标管理责任制，逐步加大以奖代补力度，并将盟市、旗县消化欠发工资情况作为自治区以奖代补考评奖励的一项重要指标。有关具体考核奖励办法和自治区对下转移支付的具体操作问题，由自治区财政厅另文下达。

一九九六年十月十七日

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信息来源：自治区人民政府办公厅

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发布机构	自治区人民政府	文　　号	内政发〔1996〕123号
成文日期	1996-10-17

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发布机构	自治区人民政府
文　　号	内政发〔1996〕123号
成文日期	1996-10-17

内蒙古自治区人民政府关于实施过渡性转移支付解决财政困难旗县1994年度以前欠发工资有关问题的通知

发布日期：1996-10-17 10:48 来源：自治区人民政府办公厅

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各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　一、实施过渡性转移支付的基本原则

　　二、实施过渡性转移支付的具体办法

　　三、实施过渡性转移支付需要采取的配套措施

　　为使转移支付资金收到更好的实效，对1994年度以前欠发工资一次“买断”，各地区要采取以下配套措施：

一九九六年十月十七日

　　各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
　　为了进一步缓解旗县一级的财政收支矛盾，自治区党委、政府决定，通过实施过渡性转移支付的途径帮助部分财政困难旗县解决1994年度以前欠发的工资问题。现就有关问题通知如下：
　　一、实施过渡性转移支付的基本原则
　　(一)自治区财政此次对部分财政困难旗县给予补助，主要是利用中央财政给予的转移支付资金。自治区在确定转移支付补助数额时，以旗县为基础进行测算，但具体实施时只转移至盟市一级，需各盟市按照自治区确定的原则和办法，结合当地实际组织实施。
　　(二)此次转移支付的目的是解决财政困难旗县1994年以前(包括1994年)年度欠发的职工工资。转移支付属一次性补助，其它工资性的问题均由各盟市、旗县努力增收自行解决。
　　(三)解决旗县欠发工资问题，要采取分级筹措，共同解决的办法。对旗县1994年以前年度欠发的工资，在划分类型、区别情况、认真清理核实并明确责任的基础上，通过这次转移支付和旗县增收节支一次解决完毕。
　　(四)实施过渡性转移支付要力求公正、合理，用科学、规范的方法保证转移支付的公开性和公正性，要有利于建立财政激励机制和约束机制，既要调动财政困难地区的积极性，又要调动财政相对富裕地区的积极性。
　　二、实施过渡性转移支付的具体办法
　　按照科学、规范的转移支付办法，自治区对下的转移支付应根据各盟市、旗县(市、区)的“标准收入”和“标准支出”予以确定。但是，由于目前各税种税基的基础数据不完整，对大部分收入项目的“标准收入”测算比较困难，因此，此次实施的转移支付暂以“可用财力”代替“标准收入”。同时，考虑到旗县行政事业机构、人员编制尚未全部核定到位，科学、合理的经费定额、开支标准以及财政供给范围的界定还需要有一个过程，因此，这次实施的转移支付暂以“基本标准支出”代替“标准支出”。根据“可用财力”满足不了“基本标准支出”的差额，以及参照经自治区调查核实的旗县1994年以前欠发工资的情况，确定转移支付资金的数额。
　　自治区对各旗县基础数据的测算，除财政供养人员外，均以1994年的财政决算为基数。为了保证有限的转移支付资金用于最困难的地区，对自然经济条件差、基础薄弱、可用财力难以满足人员工资及机关运转最基本开支需要的旗县给予重点倾斜。对1994年可用财力可满足基本标准支出需要的旗县，即使有工资拖欠，此次也未作为过渡性转移支付的对象。考虑到部分地区客观上存在着一些特殊开支需要，如边境高寒地区财政支出成本较高，自然条件艰苦、人口稀少地区财政收入增长弹性较差等因素，设计实施方案时，自治区在统一计算标准和经费定额的基础上，对纯牧业旗、边境纯牧业旗、少数民族自治旗以及边远高寒地区给予了适当的照顾。
　　三、实施过渡性转移支付需要采取的配套措施
　　为使转移支付资金收到更好的实效，对1994年度以前欠发工资一次“买断”，各地区要采取以下配套措施：
　　(一)各盟市要按照自治区实施过渡性转移支付的原则和办法，精心组织设计本地区的转移支付方案。对欠发工资的旗县、部门和单位，要逐一核实数字，明确责任，分别核定消化任务，限期解决。在自治区实施过渡性转移支付补助以后，部分盟市、旗县仍有一部分工资缺口，对这部分缺口要由盟市本级和有关旗县分别消化20%和80%，财力相对富裕的盟市，要从盟市本级财政中调剂一部分财力，帮助特困旗县消化欠发的职工工资。各盟市要于10月底以前将所属旗县拟定的转移支付方案上报自治区人民政府财政厅审查备案。
　　(二)各级财政要认真组织调度好资金，确保转移支付资金及时到位。要层层实行兑现工资首长负责制，保证转移支付资金的专款专用。对挪用转移支付资金，造成欠发工资不能兑现的地区、部门和单位，要严格追究有关领导者的责任。凡有欠发职工工资的地区、部门和单位，必须于11月底以前将应补发给职工的工资发放到职工个人手中。
　　(三)为了强化转移支付制度的激励机制和约束机制，自治区将实行严格的目标管理责任制，逐步加大以奖代补力度，并将盟市、旗县消化欠发工资情况作为自治区以奖代补考评奖励的一项重要指标。有关具体考核奖励办法和自治区对下转移支付的具体操作问题，由自治区财政厅另文下达。
　　一九九六年十月十七日